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            關于2019年度潮陽區法治政府建設情況的報告
            • 2020-01-08 21:23
            • 來源: 本網
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              2019年,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大常委會的支持、監督下,潮陽區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015年—2020年)》《法治政府建設和責任落實督察工作規定》文件精神,緊緊圍繞建設法治潮陽的目標,凝心聚力,真抓實干,努力提高依法治理水平,促進社會公平正義,維護社會和諧穩定,為潮陽加快建設汕頭西翼現代化新城區提供了堅強法治保障。現將有關情況報告如下:

              一、主要做法及成效

              (一)堅持黨對法治建設的領導

              1.成立組織領導機構。2019年區機構改革后,區委及時成立了由區委書記蔡永明同志任主任,區委副書記、區長張元武同志,區人大常委會主任馬文玲同志、區委副書記張國春同志任副主任的區委全面依法治區委員會,由區委常委、政法委書記陳卓偉同志任辦公室主任,進一步健全黨委領導法治建設機制,切實加強對法治潮陽建設各項工作的統籌協調,確保法治建設始終沿著正確方向前進。

              2.召開會議部署落實。2019年4月24日區委全面依法治區委員會召開第一次會議,研究部署推進行政執法體制改革、司法體制改革、社會治理創新等各項重點工作落實。2019年9月12日區委全面依法治區委員會召開第二次會議,研究部署法治政府建設示范創建活動、行政裁決示范建設和法治廣東建設考評各項重點工作落實。

              3.納入年度計劃推進。認真貫徹落實《潮陽區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施意見》,將法治建設納入區發展總體規劃和年度工作計劃,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。

              4.制定方案細化任務。制定了《2019年潮陽區全面依法治區工作要點》《汕頭市潮陽區2019年依法行政工作要點》,將法治政府建設工作任務進行細化和分解,落實到具體單位,確保全區法治建設目標任務穩步推進。

              (二)依法全面履行政府職能

              1深化行政審批制度改革。積極推進2019年政務服務事項標準化專項工作,針對“區級政務服務事項網上可辦率不低于80%”的工作目標,在區級機構改革后,及時推進機構改革政務服務事項目錄調整工作,落實部分涉及事項劃轉單位到區政務服務中心現場辦公,確認事項劃轉事宜,加快推進工作進展。組織區直各單位參加市政務服務數據管理局2019政務服務事項標準化專項工作培訓會,認真梳理納入政務服務事項并補全相關信息,目前,已完成政務服務事項實施清單1322。落實全區各單位行政權力相關中介服務事項進駐網上中介服務超市,進一步降低企業制度性交易成本,營造公平開放、公正透明、便企利民的中介服務市場,推進中介服務行業公平競爭。

              2.推進綜合行政執法改革。深化行政執法體制改革,切實推進市場監管、文化市場、衛生健康領域行政執法體制改革,繼續完善交通運輸、農業、城市管理等領域行政執法體制改革。推進執法力量向基層和一線傾斜,建立完善體現綜合執法特點的編制管理方式,通過政府購買服務等方式,補充有關輔助人員,建立健全網格化管理機制。

              3.優化項目審批流程。推動落實審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”要求,簡化行政審批服務程序,最大限度縮短審批、備案辦理時限。在區行政服務中心設立企業登記、不動產登記、基建投資等“多證合一”服務專區,有關審批部門集中辦公,調整、優化事項和辦理流程,為企業提供一站式服務,今年來,已受理業務4800多件。認真落實商事登記制度改革有關政策規定,推行全程電子化商事登記,實現全程網上辦理。建設許可證辦理實行并聯審批制度,全部審批時間控制在45個工作日內。供電部門推廣“互聯網+”服務,優化整合報裝流程,方便企業獲得電力。全面應用電子稅務局,履行涉稅業務“最多跑一次”承諾,辦稅時間縮短至15分鐘。推行公證領域“放管服”改革要求,推進20項“最多跑一次”和14項縮短辦證周期公證事項落實,推動“一次性告知”制度落實,真正實現“減證便民”。

              4.營造良好法治化營商環境。深入學習貫徹習近平總書記關于保護民營企業發展的重要指示精神,認真落實《汕頭市潮陽區關于重塑營商環境優勢 加快構建開放型經濟新體制的意見》和《汕頭市潮陽區打造法治化國際化便利化營商環境三年行動計劃(2018-2020)》,進一步優化法治化營商環境。出臺《潮陽區打造法治化國際化便利化營商環境開辦企業提速專項工作方案》,分步推進企業開辦時間從原49天提速為7個工作日、1.5個工作日直到整體壓縮至1個工作日,有效激發市場主體投資創業活力。常態化開展“法律進企業”巡回講座、法律服務咨詢和“法治體檢”活動,組織精通公司法律事務的法律顧問深入各民營企業,幫助企業及時發現、解決規范治理和依法經營方面存在的問題。

              (三)完善依法行政制度體系

              1加強規范性文件清理和備案工作。制定了《汕頭市潮陽區機構改革涉及規范性文件清理工作實施方案的通知》,對區政府規范性文件進行清理。經清理,我區現行有效的政府規范性文件共有3個。同時,制訂了《關于加強行政規范性文件三統一管理工作的意見的通知》,進一步加強規范性文件備案審查工作,明確由區政府辦公室進行統一登記,統一文件編號后,由區司法局統一報區人大常委會和市人民政府備案。目前,已完成《潮陽區開展既有住宅增設電梯工作的實施意見》的備案工作。

              2.完善政府法律顧問參與政府決策的機制。嚴格按照《廣東省政府法律顧問工作規定》的要求,認真落實政府常年法律顧問制度,聘請廣東正治律師事務所、廣東盈信律師事務所共7名律師作為政府法律顧問,切實增強政府法律顧問力量。2019年以來,政府法律顧問共為區政府提供法律服務133人次,提供法律意見38件。

              3完善重大行政決策各項制度。根據2019年4月國務院發布的《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令713號),于2019年7月31日重新修訂了《汕頭市潮陽區人民政府關于印發汕頭市潮陽區人民政府重大行政決策量化標準規定的通知》《汕頭市潮陽區人民政府關于印發潮陽區人民政府行政決策法律審查規定的通知》,進一步規范重大行政決策行為。匯總編制和發布了《汕頭市潮陽區人民政府2019年度重大行政決策事項目錄》《汕頭市潮陽區人民政府2019年度重大行政決策聽證事項目錄》。

              4. 嚴格執行重大行政決策法定程序。認真貫徹落實《汕頭市人民政府工作規則》《汕頭市潮陽區人民政府工作規則》等制度,對涉及全局性的重大決策、涉及專業性的重大事項,采取專家論證、召開座談會、聽證會、邀請人大代表和政協委員列席討論等形式,廣泛征求意見。根據區生態環境分局的申請,區發改局召開價格聽證會后報區政府批準,做好西臚、河溪、金灶等鎮的污水處理費開征工作。2019年10月30日,通過了《關于潮陽區調整污水處理收費標準的請示》的合法性審核。

              5.強化行政權力制約監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度,接受詢問和質詢制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見,及時研究辦理人大代表提出的議案和建議,切實改進工作。2019年我區共辦理市人大交辦議案(建議)共8件,市政協交辦提案17件,均按時辦理答復代表委員,抄送市政府辦、市人大辦、市政協辦,并上傳至汕頭市議案提案動態管理系統承辦單位網站;辦理區人大代表議案(建議)共11件,區政協提案28件,基本按時辦理答復代表委員,個別重點難點案件正在抓緊辦理中。重視人民法院提出的司法建議,積極配合檢察機關、上級審計機關的監督工作。按規定向社會公布投訴舉報電話、通訊地址及電子郵箱,自覺接受社會監督。

              (四)加強行政執法監督工作

              1.加強行政執法考核和發證管理制度。對全區行政執法人員的執法資格實行動態管理,以行政執法證件信息管理系統為載體,嚴格審查申辦證件人員資料。2019年7月7日、9月6日組織兩次汕頭市行政執法人員綜合法律知識網上考試,共有369人參加。

              2嚴格落實行政執法“三項制度”。認真按照上級部署要求,及時將《汕頭市人民政府辦公室關于轉發<廣東省人民政府關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案>的通知》轉發給各鎮(街道)和區直各單位,要求全區各執法部門按照“誰執法、誰公示”的原則,認真做好行政執法公示工作,大力推進行政執法標準化、信息化、規范化。截至目前,我區公示平臺開戶的執法主體共有20個,已公開的隨機抽查事項清單98個、行政執法全過程記錄清單188個、重大行政執法決定法制審核清單79個。

              3.抓好行政執法案卷評查工作。為進一步加強行政執法監督,規范和提高行政執法案卷質量,2019年11月18日至22日,配合市司法局到我區開展執法案卷評查工作。通過案卷評查工作,行政執法人員的辦案水平及案卷質量較以往有了很大提高,絕大多數案卷事實認定清楚、適用法律準確、證據確鑿充分、執法程序合法。

              4加強行政應訴工作。根據《中華人民共和國行政訴訟法》《汕頭市人民政府行政工作規則》的規定,嚴格落實我區被訴行政機關負責人帶頭履行行政訴訟案件的應訴職責,做好答辯、舉證、出庭應訴和履行人民法院生效裁判等出庭應訴工作。今年來我區行政應訴案件共有8宗,與歷年行政應訴案件數量基本持平。同時,在全區首次組織各行政執法機關的38名科級干部到區法院旁聽庭審一宗惡勢力犯罪集團案件,進一步增強領導干部依法行政意識,提升運用法治思維和法治方式的能力。

              (五)推進政府信息公開

              1. 不斷深化信息公開工作。充分發揮政府網站作為政府信息公開的第一平臺作用,不斷深化信息公開工作,通過政府門戶網站及時、準確發布政務信息,及時回應群眾反映的社會熱點問題,確保政府門戶網站不出現群眾反映強烈的“不及時、不準確、不回應、不實用”的情況。2019年按上級規定要求,主動公開政府信息2454條。

              2.加強信息公開規范化。在全區的信息公開情況進行全面摸底的基礎上,及時在省政府網站平臺上填報《2018年政府信息公開工作年度報告》。下發了《汕頭市潮陽區人民政府辦公室轉發關于認真做好新修訂<中華人民共和國政府信息公開條例>宣傳貫徹工作的通知》(汕潮陽府辦函〔2019〕44號)和《汕頭市潮陽區人民政府辦公室轉發2019年政務公開工作要點的通知》(汕潮陽府辦〔2019〕18號),要求區各有關單位要健全公開制度規范,及時在政府門戶網站信息公開目錄中更新《政府信息公開指南》,進一步加大政務公開工作力度,修訂完善相關配套措施。積極做好重點領域財政預算信息公開工作,全區各鎮(街道)、區直各單位按時在區政府網站的《政府預算決算和“三公”經費公開》專欄上進行網上信息公開。同時,加強網上巡查,對不及時公開,不規范填報財政預算報表的單位予以指正。

              (六)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

              1.組織參加憲法專題學考。2019年10月,組織全區80個單位,共有國家工作人員23001人參加年度學法考試,全區參考率99.92%,及格率99.82%,優秀率99.54%,進一步推動了干部職工學法用法的制度化和規范化,提高了領導干部依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平。

              2.開展領導班子學法活動。制定《汕頭市潮陽區人民政府常務會議學法制度》,開展領導干部學法活動,著力提高領導干部學法用法積極性。9月24日和10月23日,區政府班子成員和區政府組成部門主要負責人分別在區政府常務會議上集中學習我國憲法修改的重點內容及其重大歷史意義和《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》第十七講加快建設社會主義法治國家。12月21日,區政府張元武區長在政府常務會議上作《尊崇憲法、宣傳憲法,牢固樹立憲法法律權威》的憲法專題講座,全面提升全區領導干部的憲法法治意識。

              3.舉辦法治教育培訓活動。組織區四套班子全體領導及各鎮(街道)、區直單位主要領導參加2019年度區委中心組學習(擴大)會議,集中學習《憲法》。2019年9月10日至9月21日,在區委黨校舉辦了三期區直局以上單位科級干部專題培訓班,開設了《新時代 新憲法》課程,切實增強領導干部憲法法律意識,提升法治思維水平。

              (七)加強社會治理創新

              1創新治安管控模式。針對盜搶摩托車案件“發案率高”“破案率低”“防控難”等問題,區公安機關首創“零費用+物聯網”摩托車智能管理系統,推動大數據與公安業務全面融合,破解我區摩托車管理的難題,適應了新時代新形勢下社會治安綜合管理以及智慧科技安防工作的需要,并作為我區在推進法治政府建設方面具有創新性的項目申報為省級單項示范創建活動。

              2提高社會治安水平。先在全市建成縣區級DNA實驗室,順利建成網警作戰平臺物聯網大數據系統,將“平安潮陽”一期視頻系統全面升級為高清探頭,在谷饒鎮大坑村試點微信管理流動人口模式,不斷開拓創新,完善社會管理。同時,扎實推進“平安細胞工程”、“中心+網格化+信息化”、綜治信息系統、綜治視聯網建設,不斷提高全區社會治安防控水平。

              二、存在問題

              2019年度,區法治政府建設工作不斷推進,取得了一定成效,但對照上級法治建設考評標準,還存在一些不足和差距,主要是以下幾方面:

              一是個別領導干部未能較好適應新媒體、法治化和大數據時代背景的要求,運用法治思維和法治方式推動改革發展的能力有待加強;二是依法行政能力和水平有待進一步提高,個別行政執法部門落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等行政執法行為還不夠規范到位。行政執法監督制度還不夠健全,執法檢查和專項整治工作還沒有形成常態化,輿論監督不到位,執法案卷歸檔仍不夠規范;三是一些群眾法治觀念不強,不善于利用法律武器維護自身合法權益,信訪不信法;四是法治建設發展不平衡,全面依法治區工作體制機制仍需進一步完善;五是法治隊伍建設仍需進一步加強。我區是人口大區,各部門業務工作量大,但擁有行政執法資格的人員較少,部分行政執法人員專業水平不高,與執法工作的要求存在差距。 

              三、下一步工作計劃

              下來,將繼續認真貫徹落實上級黨委政府關于法治政府建設的各項決策部署,全力推進潮陽區法治政府建設的各項工作,努力以法治建設的新成效,為建設汕頭西翼現代化新城區提供堅強有力的法治保障。

              (一)堅持黨對法治建設的領導,提高依法執政能力。要深入貫徹實施依法治國基本方略,堅持建立完善黨委領導、人大重視、政府實施、政協支持、部門各司其職,各盡其責,群眾參與的法治建設推進機制,認真落實法治潮陽建設五年規劃年度任務,著力抓好《汕頭市法治政府建設“十三五”規劃(2016-2020年)》《法治潮陽建設第二個五年規劃(2016-2020年》的貫徹落實,制訂每一年的工作要點、考核標準及法治創建指標,明確提出時間進度安排和可檢驗成果。要建立履行述職述廉述法制度,進一步壓實各級各部門黨政主要負責人履行法治建設第一責任人責任,推動法治工作規范化。要加強區、鎮(街道)兩級政府法治機構建設,著力解決法治人員配備和所承擔職能不相適應的問題,把政治素質高、業務能力強的干部充實到政府法治工作隊伍。要圍繞法治建設各項任務,狠抓執行落實,建立健全督察檢查、情況通報等制度,及時落實整改、補齊短板,確保全面依法治區的各項決策部署落地生根。

              (二)堅持依法行政,加快建設法治政府。要落實政府常務會議學法制度和領導干部學法用法制度,增強依法行政意識和能力。要加快推動政府職能轉變和“放管服”改革,全面深化行政審批制度改革,加快推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”,深化投資項目審批制度改革,繼續推廣應用“多證合一”備案信息申報系統和“開辦企業一窗受理”系統,精簡工程建設項目審批環節。要健全科學民主依法決策機制,加強重大行政決策公眾參與平臺建設,依法向社會公開政府及有關部門重大決策事項,依法組織重大決策事項聽證,健全重大決策社會穩定風險評估機制。要堅持推進落實政府法律顧問制度, 在全區推動形成以政府法律顧問室為主體,吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,使政府法律顧問在推進依法行政、制定重大決策中發揮積極作用。要完善行政決策監督制度,對違法決策造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究相關責任人員法律責任。要進一步規范行政執法,加強行政執法程序建設,健全紀律約束機制,狠抓行政執法人員職業道德教育和行業法律法規培訓,不斷增強行政執法人員的法律意識,提高執法水平,積極推進綜合執法和相對集中行政處罰權工作。要做好政府執法監管部門之間的協作配合,建立工作協作聯動機制以及行政管理與信息交流平臺,實現行政管理信息的網上共享。要健全社會監督體系,將行政執法活動置于群眾監督和有關部門的聯合監督之下,多管齊下,形成監督合力,有效預防和減少行政執法領域中的違法行為。

              (三)堅持司法為民,不斷提升司法公信力。要把思想政治建設擺在首位,加強理想信念教育,加強法治理念教育和警示教育,建設正規化、專業化、職業化的高素質司法干部隊伍。要全面梳理改革工作任務,主動應對和解決好司法體制改革過程中碰到的難題,持續推進新型辦案團隊建設,落實法官、檢察官辦案主體地位,堅持有效放權和有效監管相結合,健全司法權運行監督管理機制。要切實全面加強檢察公益訴訟工作,進一步完善環境公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟制度,推進環境資源審判跨區域集中管轄和專業化建設。要強化司法服務保障,加強對司法活動監督,加大司法救助力度,切實維護老年人、婦女、未成年人、殘疾人等群體合法權益。要著力構建互聯網+政法服務體系,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,提升管理和服務水平。

              (四)堅持創新社會治理,加快推進法治社會建設。要加強社會治安綜合治理,堅持用改革的思路和創新的辦法破解社會治理工作中的難題,注重抓基層、強基礎,推動社會治理重心向基層下移。要扎實推進“中心+網格化+信息化”、“雪亮工程”、公共安全視頻監控等項目建設,提高對各類風險發現、防范、化解、管控能力,切實加強對危險化學品、民用爆炸物品、建筑施工、供電供氣、城中村出租屋等重點行業領域、重點場所部位開展執法檢查,強力整治城市交通秩序作為“創文提質”的重頭戲,持續開展“雷閃”“飛鷹”“獵豹”“獵狐”等專項行動,依法從嚴管控泥頭車,嚴厲查處酒駕醉駕、搶道逆行、闖紅燈等違法行為。要建立化解矛盾糾紛法治框架治理體系,充分發揮調解、行政裁決、訴訟等不同糾紛解決機制的特點和優勢,加強社會風險研判和矛盾排查,做到處置依據和程序合法合規、處置結果可預期。要注重運用法治思維和法治方式解決群眾訴求,依法防范化解重大風險,實現社會和諧穩定;要深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊搶拐騙、黃賭毒、涉槍爆等突出違法犯罪;要筑牢網絡意識形態“護城河”,妥善處置重大輿情;要依法防控處置登革熱疫情,有效紓解交通擁堵,做好防汛抗災工作,確保政治安全、社會安定、人民安寧。

              (五)堅持發揮示范作用,健全法律服務體系。要嚴格落實“誰執法誰普法”責任制,發揮普法聯席會議制度的協調作用,組織開展國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動,推進多層次多形式法治創建活動,全面推動法治鄉鎮(街道)、民主法治村(社區)、依法治校創建活動。深入開展“124國家憲法日、憲法宣傳周等集中宣傳活動,常態化開展群眾性法治文化活動,讓法治元素真正融入到百姓的日常生活中,營造崇法守信的良好社會風尚。要充分發揮區鎮村三級公共法律服務實體平臺、一村(社區)一法律顧問、法律援助工作網絡等作用,進一步引導法律服務向基層和農村傾斜,推動法律服務志愿者隊伍建設,拓展法律服務領域,提高法律服務水平。要進一步推進以案釋法工作,將普法宣傳教育滲透到執法辦案的全過程,利用以案說法、以案普法、以案學法等方式把涉及的法律法規知識深入普及下去。要進一步樹立憲法意識,加強學習宣傳,切實推動新憲法有效實施。

                                          汕頭市潮陽區人民政府

                                            2019年12月31日

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