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            汕頭市潮陽區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
            • 2017-01-06 03:56
            • 來源: 汕頭市潮陽區人民政府辦公室
            • 發布機構:汕頭市潮陽區人民政府辦公室
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                        (汕頭市潮陽區第三屆人民代表大會第六次會議通過

            “十三五”時期,是潮陽全面建成小康社會的關鍵時期,也是全面深化改革、加快轉變發展方式的攻堅時期。根據《中共汕頭市潮陽區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,編制《汕頭市潮陽區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016-2020年)》。本規劃是潮陽積極應對國內外發展環境重大變化、深化體制機制改革創新、加快推進產業轉型升級的重要規劃,是潮陽國民經濟和社會發展的前瞻性、指導性總體規劃,是編制和實施各級各類規劃和年度計劃的重要依據,也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

            一、發展基礎和發展環境

            (一)“十二五”發展回顧

            “十二五”以來,全區人民緊緊圍繞“打造汕頭重要增長極,建設美麗幸福新潮陽”的目標,認真貫徹落實科學發展觀,主動適應經濟發展新常態,解放思想,搶抓機遇,攻堅克難,努力完成“十二五”規劃各項預期目標和任務,全區經濟和社會發展邁上新臺階,為“十三五”時期振興發展奠定了良好的基礎。

            ——經濟實力明顯增強。“十二五”期末,全區地區生產總值達到317.05億元,年均增長11.5%,比全市水平高2個百分點;人均生產總值20002元,年均增長9.7%;公共財政預算收入達到21.15億元,年均增長19.44%;固定資產投資總額達到300.82億元,年均增長49.2%;社會消費品零售總額達到215.2億元,年均增長13.5%;連續幾年各項主要經濟指標完成情況在全市各區縣中綜合排名蟬聯第一。通過五年努力,全區綜合實力明顯增強,經濟發展水平再上新臺階。

            ——產業結構不斷優化。產業園區集聚效應凸顯,省產業轉移園區海門片區、貴嶼循環經濟產業園區、和平科技工業園的規劃建設積極推進,高新技術產業工業產值占工業總產值的比重不斷提升,三次產業結構由2010年的8.2260.9730.81調整為2015年的7.3461.9230.74。

            工業產業增量提質。2015年完成規模以上工業產值達到706.3億元,年均增長17.9%。特色產業層次不斷提升,“四大產業”實現產值均有較大幅度增長,其中紡織服裝業實現產值324.79億元,年均增長20.51%、塑料制品業實現產值216.22億元,年均增長21.8%、紙品文具業實現產值26.68億元,年均增長24.67%、音像制品業實現產值27.85億元,年均增長21.35%。企業技改創新扎實推進,五年來投入技術改造總投資額75億元。36家企業列入市“五個100”工程企業,3家企業列入市戰略性新興產業骨干企業。質量強區戰略有效實施,廣東輕工機械二廠有限公司成為我區首家牽頭制定國家標準的企業,全區新增專利1984件,注冊商標4444件;中國馳名商標1件,省著名商標1件。工商登記改革全面推進,新登記市場主體6112家;支持企業冠廣東省名稱累計達116家;園區建設扎實推進,貴嶼循環經濟產業園區內TCL集團投資合作項目建成投產,中國節能環保集團投資合作項目動工建設,園區配套設施項目通過省級驗收。

            效益農業穩步發展。2015年實現農業總產值42.1億元,年均增長3.9%。支農惠農補貼政策得到有效落實,種糧補貼面積達到21.19萬畝,受益農戶5.33萬戶,補貼金額2055.21萬元;優質水稻、特色水果、花卉、蔬菜、生豬養殖、水產養殖等效益農業、特色農業不斷壯大,汕頭市集泰種養有限公司獲得胡蘿卜、蘿卜兩個產品的綠色食品、無公害農產品產地認證,該公司被中國老科協農業分會吸收為會員。建設西臚、金灶、和平、銅盂等鎮高標準基本農田4.6萬畝,農業綜合生產能力得到有效提高。爭取省補助資金1億元,建設金灶鎮柳東片省級新農村示范片項目。

            服務業發展日趨活躍。2015年實現第三產業增加值97.48億元,年均增長8.5%。物流業加快發展,潮陽卜蜂蓮花、蘇寧廣場、新華都、華隆發、嘉德廣場、陽光百貨等大型超市建成交付使用;國美物流城、法納廣場落戶潮陽,谷饒高鐵物流中心積極謀劃推進,港口貨物吞吐量達62.41萬噸,年均增長25.36%。外貿發展環境不斷優化,2015年實現外貿進出口總額9.68億美元,年均增長6.34%。旅游產業加快發展,海門漁鄉風情小鎮、蓮花峰風景區、大峰風景區、東巖旅游區、古雪巖旅游景區等項目建設有效推進,農業生態旅游加快發展。消費市場持續暢旺,運輸、電力、煙草、金融、電信、郵政等行業保持良好發展勢頭。

            ——城鎮建設全面提速。城區擴容提質水平不斷提高,綜合服務功能顯著提升,宜居城鄉面貌日益改善。汕頭市華僑經濟文化合作試驗區練江基地開發項目啟動儀式,東部片區控制性詳細規劃已編制完成,城區中信華庭、潮庭華府、東鳳華庭、潤澤山莊、潤澤金園、茵悅豪苑、麗景華庭、鴻泰華府、珠園名宇、桃園宜居、桂和新城、裕通花園等商住項目相繼建成。歐尚商貿城、東方明珠商貿城等一批現代城市商貿綜合體相繼落戶,城市發展活力進一步增強。引進汕頭市白求恩潮陽醫院(養老中心)、潮尚城等綜合服務項目,產城融合步伐進一步加快。新河灣安居工程等一批“三舊”改造項目相繼建成,農民公寓建設得到有效推廣,和平鎮和社區、金灶鎮徑頭村通過市“名鎮名村示范村”考核驗收。

            ——基礎設施日趨完善。交通建設全面加快。廈深鐵路潮陽站進出站路實現通車,站前廣場啟動建設;潮惠、揭惠高速公路加快建設,汕湛、潮汕環線高速公路前期工作扎實推進,國道324線、省道234線潮陽段大修改造工程建成通車;城區主干道改造項目加快建設,完成總長35公里的23條城區市政道路改造,正加快推進總長約15公里的另外5條市政道路改造。水利建設全面鋪開。村村通自來水示范縣工程海門片區完成建設,練江片區和榕江片區加快推進,主體工程基本完成。潮陽引韓供水工程啟動建設,練江堤防加固達標工程、水毀工程、?。á颍┬筒‰U水庫除險加固工程建設提速推進。海門灣橋閘、練江水閘2宗大型水閘以及前溪、后溪、北港、潮尾等4宗中型水閘重建工程前期工作全面完成。港口建設取得新進展。華能海門煤炭中轉基地基本建成。國家一類口岸潮陽港正在爭取重新啟動運營。關埠港初步完成規劃定位和修復建設,怡茂碼頭貨運有限公司正式開業運營。電力供應得到有效保障。華能海門電廠3、4號機組建成投產,50萬千伏輸出工程及配套電網投入運行;5、6號機組前期工作正在加快推進。

            ——民生事業全面進步。實施反哺工程成效顯著,積極發動鄉賢踴躍參與慈善公益活動,累計認捐項目達579個,涵蓋教育、交通、市政、衛生、文化、飲水、環境、住房等方面,累計認捐總金額36.19億元,已完成409個項目并投入使用。人民生活得到改善,2015年農村居民人均純收入達到9128元,年均增長15.55%。民生投入不斷加大,十件民生實事得到落實,后三年累計投入資金45.2億元,有效解決了一批關系民生的實際問題。

            勞動就業和社會保障水平逐步提高。到2015年城鎮新增就業54750人,城鎮登記失業率控制在2.41%以內。農村五保、城鎮“三無”、城鄉低保等特殊困難對象納入財政供養,補助水平逐年提高;城鄉居民養老保險、基本醫療保險和企業職工養老保險年度擴面工作如期推進,社會保險覆蓋率穩步提高。

            教育、文化、衛生等事業加快發展。教育創強工作有效推進,城南、谷饒、西臚、關埠等鎮(街道)已通過省教育強鎮督前檢查。教育各項配套設施日臻完善,學校布局不斷優化。學前教育、義務教育、高中階段教育、職業技術教育及特殊教育等各級各類教育均衡發展?!俺敝骸庇何幕澋却笮凸嫖乃囅盗谢顒舆B續四年成功舉辦,社會反響強烈,成為潮陽的一大文化品牌。文光塔成為汕頭首批國家級重點文物保護單位。完成新文化館、圖書館、博物館建設并對外開放,潮陽笛套音樂傳承基地建成投入使用?!扒旯趴h”申報工作順利通過省專家組評審?;竟残l生服務均等化扎實推進,醫療衛生服務水平穩步提高,醫改工作有效實施。檔案、保密、氣象、殘疾人、老齡等各項事業加快發展,人民武裝、審計、外事、科普、僑務、對臺、宗教等工作取得新成績。

            社會管理不斷強化?!捌桨渤标枴眲摻üぷ魅〉贸尚?,社會治安狀況明顯好轉,社會穩定大局進一步鞏固。安全生產責任目標管理不斷加強,“打非治違”專項行動有效實施,全區未發生重大以上生產安全事故和道路交通、消防火災事故。人口計生工作成效得到鞏固。殯葬管理目標責任制進一步落實。市場價格監管有效開展,市場物價保持穩定。打假工作力度不斷增強。動植物防疫檢疫、食品藥品安全監管全面加強,全區無發生重大食品藥品安全事故。

            ——生態文明建設成效顯著。“綠滿家園”、“千村環境衛生整治”、“百河千溝萬渠大整治”活動深入實施。貴嶼環境污染綜合整治取得重大突破,順利通過省有關部門驗收。練江流域綜合整治積極推進,有效整治廢舊電子產品拆解、印染、造紙等行業,環境質量進一步提高。強化城市環境衛生和交通秩序網格分工精細管理,大力整治重點區域“臟亂差”現象,城鄉面貌明顯改善。環保建設扎實推進。谷饒、貴嶼生活污水處理廠實現通水運行,和平、銅盂、關埠生活污水處理廠建設扎實推進,城區3個生活垃圾壓縮站建成使用??h鄉公路、農村公路加快改造建設,完成農村公路建設項目252234公里。林業生態工程及森林資源管理保護有效開展,新增綠地面積150萬平方米,森林覆蓋率達到35.92%,集體林權制度改革通過省級驗收,獲得優秀等級。繼續推動老區山區建設,發展環境得到有效改善。

            ——政務環境優化提升。堅持依法行政,促進行政決策科學化、民主化、法治化。事業單位分類改革及新一輪政府機構改革扎實開展,政府職能加快轉變。行政服務中心掛牌運作,編制了《汕頭市潮陽區人民政府行政審批制度改革事項目錄》和《汕頭市潮陽區人民政府部門權責清單》,行政審批制度改革成效明顯。公務用車制度改革穩步推進。加強網上辦事大廳等政府網站建設,政務信息公開工作步伐加快。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,政府廉政建設扎實推進,大力糾正“四風”存在問題,有力推進“小金庫”等專項治理,政府作風明顯改進,行政效能不斷提高。

            “十二五”規劃實施以來,由于外部宏觀經濟形勢發生了顯著變化,發展的壓力和困難顯著增多,部分主要經濟指標完成情況與規劃預期目標差距較大。同時,由于我區更加重視民主建設和生態環境建設,“十二五”規劃涉及人民生活的目標基本完成,涉及資源環境的約束性指標全部完成。

             

            專欄1 潮陽區“十二五”規劃主要目標實現情況

            指     標

            “十二五”

            規劃目標

            2015

            實績

            “十二五”年均

            增長(%)

            指標

            完成情況

            地區生產總值(億元)

            510.58

            317.05

            11.5

            未完成

            人均生產總值(元)

            28266

            20002

            9.7

            未完成

            地方財政一般預算收入(億元)

            31.08

            21.15

            19.44

            未完成

            工業總產值(億元)

            1246.16

            853.35

            16

            未完成

            農業總產值(億元)

            37.66

            42.1

            3.9

            完成

            外貿出口總額(億美元)

            14.13

            7.18

            4.8

            未完成

            社會消費品零售總額(億元)

            547.32

            215.21

            13.5

            未完成

            全社會固定資產投資總額(億元)

            235.32

            300.82

            49.2

            完成

            單位GDP能源消耗下降(%)

            17.2

            20

            4

            完成

            主要污染物

            排放總量減少

            化學需氧量(%)

            21.54

            完成

            7.57

            完成

            氨氮(%)

            20.56

            完成

            5.42

            完成

            二氧化硫(%)

            14.92

            完成

            3.37

            完成

            氮氧化物(%)

            12.92

            完成

            2.6

            完成

            初中階段教育毛入學率(%)

            95

            118.9

             

            完成

            高中階段教育毛入學率(%)

            85

            87.1

             

            完成

            農村居民人均純收入(元)

            11028

            9128

            15.55

            未完成

            年末常住人口(萬人)

            162.64

            167.52

             

             


            (二)“十三五”發展環境分析

            “十三五”時期,全區經濟社會發展既面臨著難得的歷史機遇,也面臨著諸多的困難和挑戰。綜合判斷國內外發展形勢,總體上仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

            從國際環境看,后危機時代背景下,全球經濟面臨發展模式深度調整、科技創新和應對氣候變化“三大新挑戰”,特別是隨著世界經濟深度重構,全球化和區域經濟一體化進入新階段,國際產業分工出現新趨勢,新一輪新技術革命和產業變革步伐加快。國際環境的變化,一方面,導致世界經濟呈現復蘇和競爭加劇的明顯特征,全球需求結構發生明顯變化,圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈;另一方面也為我區參與國際分工合作提供廣闊空間,有利于承接各種先進生產要素的轉移,著力培育新增長點,推進產業結構優化升級,發展壯大戰略性新興產業,大力提高自主創新能力,搶占新一輪發展的制高點,實現科學發展、跨越發展的目標。

            從國內形勢看,經濟發展增長速度進入換擋期,結構調整面臨陣痛期,前期刺激政策消化期“三期疊加”趨勢顯現,產業和經濟格局加快調整,我區也將面臨激烈的國內競爭環境。但是,隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,全面深化改革積極有效推進,經濟發展方式加快轉變,經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變。特別是國家“一帶一路”發展倡議的深入實施,將創造巨大投資需求,這將為潮陽的發展空間進一步擴大提供有利的條件。

            從區域發展看,周邊地區競相發展的態勢已經形成,我區正面臨區域間資源、技術、項目等的激烈爭奪和趕超先進地區的雙重壓力。但是,隨著“十三五”時期全省經濟發展進入新常態,全省總體進入中高收入地區行列,扶持粵東西北地區發展的政策力度將繼續加大。這將有利于我區進一步發揮比較優勢,整合各種資源要素,不斷拓展發展空間,實現跨越發展。

            從我區現狀看,經過長期努力尤其是“十二五”時期的發展,已經積累了比較雄厚的物質技術基礎,營造了良好的改革創新環境。交通基礎設施建設長期滯后的局面逐步破解,港口、高速公路、鐵路、國道、省道、城區市政道路拓寬改造等一批重點建設項目相繼建成投入使用;固定資產投資持續高速增長,重大項目建設穩步推進,為“十三五”的加速發展提供了支撐;產業園區規劃建設步伐不斷加快,高端電子信息、智能機械制造、新材料、制藥等新興產業快速起步,為“十三五”現代產業的發展奠定了較好的基礎;伴隨著全面深化改革的深入推進,以制度創新破解發展難題,將再創“制度紅利”,為我區加快發展注入新的活力和動力。但是,我區經濟仍處于工業化初期階段,工業化發展任重道遠。在未來的發展中,也將面臨諸多突出問題,帶來了一系列深層次、高難度的治理難題。

            一是產業結構調整升級任務艱巨??傮w上我區產業規模偏小、層次不高,產業空間布局分散,“只見小草,鮮見大樹”的局面沒有得到根本改觀。高新技術產業發展不快,第三產業發展緩慢,制造業大多仍處在分工鏈條的中低端,新興產業發展缺乏核心項目帶動,經濟轉型升級的任務緊迫而艱巨,加快發展面臨的挑戰和考驗難度更大,要求更高。

            二是統籌城鄉和區域協調發展任務繁重。區域發展不平衡,人均水平低,2015年人均生產總值全國49351元,全省67503元,全市33406元,我區只有20002元。占全區總面積45%、總人口31.85%的榕江片,工業總值僅占0.74%,規模以上工業產值僅占0.17%,關埠、西臚、河溪3個鎮的規模以上工業企業處于空白。城鎮化質量和水平不高。區政府財力薄弱,收支矛盾加劇,民生保障和城鄉統籌發展的壓力較大,剛性支出較多、歷史包袱沉重等問題依然突出。

            三是生態環境整治任務艱巨。生態環境保護壓力日益加大,加快發展與資源保護的矛盾日益突出,資源協調配置壓力進一步加大,節能減排、貴嶼環境整治、練江流域污染治理等重點工作進度還須加快。

            四是公共服務水平仍有待提升。城市管理、就業、教育、食品安全、養老等民生工作離群眾的期盼還有差距。諸多社會問題并存對完善社會管理,妥善應對各種突發公共事件,有效提高危機管理和抗風險能力提出更高要求和新的挑戰。

            面對機遇與挑戰,我們既要堅定信心,又要保持清醒;既要把握加快發展的重大歷史機遇,又要看到加快發展面臨的壓力和困難。要進一步增強深化改革、創新發展的自覺性和堅定性,切實增強機遇意識、創新意識、憂患意識、責任意識,正確把握趨勢,搶抓難得機遇,妥善應對挑戰,有效化解矛盾,推進潮陽經濟社會提速發展。

            二、總體思路和發展目標

            (一)指導思想

            高舉中國特色社會主義旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和省委十一屆五次全會精神,堅持“四個全面”戰略布局,樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,圍繞省“三個定位、兩個率先”總目標,全面落實振興粵東西北政策,以“三大抓手、兩條底線”為抓手,積極對接市“兩個平臺、四個中心”建設,以人的全面發展為主線,以提高經濟發展質量和效益為中心,實施創新驅動發展戰略,把轉方式、調結構放在更加突出的位置,著力推進交通建設內連外通,推進產業園區擴能增效,推進中心城區擴容提質,確保經濟社會持續健康發展,努力當好振興發展生力軍,全面建成小康社會,建設美麗幸福新潮陽。

            (二)發展原則

            ——堅持創新驅動,跨越發展。深入實施創新驅動戰略,堅持把科技創新作為助推經濟轉型的核心動力,積極推動“大眾創業、萬眾創新”,大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力,培育和發展新的經濟增長點。更加注重提高經濟增長質量和效益,實現經濟發展的速度、質量、效益和后勁有機統一,努力實現創新驅動、轉型發展、振興發展。

            ——堅持產城互動,集約發展。堅持“產城融合”的理念,科學推進新型工業園區和城市新區建設,促進園區擴能增效、城區擴容提質,以園拓業、以業興城、產城融合,以產業升級帶動城市升級,以新型城鎮化建設促進產業轉型和經濟發展方式的轉變,提高土地利用效率,形成以產業為引領、以城市為載體、以人為根本的產城聯動發展模式。

            ——堅持龍頭帶動,特色發展。大力發展實體經濟,謀劃儲備一批重點項目,發揮重點項目的龍頭帶動作用,高標準推進新載體、新平臺建設,加快打造拉動經濟發展的新增長點,進一步壯大特色優勢產業的規模,提升骨干龍頭企業的市場競爭力,形成以特色產業為主導的現代產業體系,探索加快振興發展的特色道路。

            ——堅持生態優先,綠色發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態文明發展理念,把建設資源節約型和環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點,立足資源環境承載能力謀發展,堅持“點上發展、面上保護”,強化全社會節能環保意識,著力推進綠色發展、低碳發展、循環發展,實現經濟效益與生態效益的有機統一,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

            ——堅持改革開放,包容發展。迎合“21世紀海上絲綢之路”戰略,構建開放型經濟,主動融入汕頭華僑經濟文化合作試驗區建設。讓改革成為加快發展的不竭動力,切實理順政府與市場、社會的關系,不斷深化重點領域和關鍵環節的改革。努力增強改革決策的科學性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性,使人民群眾公平共享改革發展的成果,切實增進民生福祉,促進人的全面發展。

            (三)發展目標

            “十三五”期末,力爭全區綜合實力進一步增強,經濟發展水平邁上新臺階,城鄉區域發展更加協調,公共服務均等化取得新成效,民生福祉穩步增進,社會更加和諧有序,生態環境不斷優化提升,初步實現經濟富裕、社會和諧、文化繁榮、生態良好、政治民主“五位一體”協同發展,為全面建成小康社會打下堅實基礎。

            1.綜合實力顯著增強。“十三五”時期,全區生產總值年均增長10%以上,2020年達到563.76億元;人均生產總值年均增長9.5%以上,2020年達到31550元;全社會固定資產投資年均增長18%以上,2020年達到688.2億元;財政得益率穩步提升;外貿出口總額年均增長10%以上,2020年達到11.56億美元;社會消費品零售總額年均增長13%以上,2020年達到396.51億元。

            2.產業結構不斷優化升級。產業結構進一步優化,現代服務業比重明顯提高,服務業比重達到38%以上,三次產業結構調整為55738。特色產業主導地位更加突出。內需主導、消費驅動的經濟增長模式初步形成。自主創新能力顯著增強,科技研發經費支出占GDP比重達2%,高新技術產業增加值占工業增加值比重達到20%以上,專利申請量年遞增保持在10%以上,科技進步對經濟增長貢獻率穩步提高。

            3.新型城鎮化取得突破性進展。城鄉基礎設施進一步完善,城市空間結構和功能布局更趨優化,城鄉一體化建設邁上新水平,城鎮化率提高到67%以上。農村公益事業發展和公共設施建設逐步納入財政支持范圍,財政對農村公益事業和公共設施建設的支持力度逐漸加大。

            4.民生社會事業水平不斷提升。農村居民人均純收入年均增長10%以上,2020年達到14700元,城鄉收入差距進一步縮小。社會保障水平不斷提升,城鄉居民社會養老保險參保比例達到85%以上。扶貧脫貧、勞動就業、教育、文化、衛生計生、體育、殘疾人事業等社會事業全面發展,基本實現基本公共服務均等化。高中階段教育毛入學率達到95%以上。每萬人醫生數達到15人。新型農村合作醫療覆蓋率達到100%。

            5.生態文明建設取得顯著成效。資源節約型和環境友好型社會建設取得突破性進展,人居環境明顯改善。二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放等主要污染物排放總量按市下達目標完成。單位GDP能耗按市下達目標完成,城鎮生活污水處理率達到90%,城鎮生活垃圾無害化處理率達到100?。?/span>,森林覆蓋率達到35.95%,城區人均公園綠地面積達到13.5平方米,城區空氣質量達二級的天數控制在98%以上。

             

            專欄2  潮陽區“十三五”規劃經濟社會發展主要指標

            指          標

            2015

            實績

            2020

            目標

            年均增速(%)

            目標屬性

            地區生產總值(億元)

            317.05

            563.26

            10

            預期性

            人均地區生產總值(元)

            20002

            31550

            9.5

            預期性

            三次產業結構

            7.34:61.42:30.74

            5:57:38

             

            預期性

            全社會固定資產投資總額(億元)

            300.82

            688.2

            18

            預期性

            社會消費品零售總額(億元)

            215.21

            396.51

            13

            預期性

            外貿出口總額(億美元)

            7.18

            11.56

            10

            預期性

            城鎮化率(%)

            59.07

            67

            2.55

            預期性

            城區建成區面積(平方公里)

            19

            25

            5.6

            預期性

            城區人均公共綠地面積(平方米)

             

            13.5

             

            預期性

            年末常住人口(萬人)

            167.52

            178.7

            1.3

            預期性

            農村居民人均純收入(元)

            9128

            14700

            10

            預期性

            城鎮登記失業率(%)

            2.41

            ≤2.5

             

            預期性

            城鎮基本養老保險參保率(%)

             

            85

             

            預期性

            城鎮職工醫療保險參保率(%)

             

            100

             

            預期性

            新型農村合作醫療覆蓋率(%)

             

            100

             

            預期性

            每萬人口擁有醫生數(人)

             

            15

             

            預期性

            R&D經費占GDP比重(%)

             

            ≥2

             

            預期性

            高新技術產業增加值占規上工業

            增加值比重(%)

             

            ≥20

             

            預期性

            每萬人口發明專利擁有量(件)

             

            2

             

            預期性

            高中階段教育毛入學率(%)

            87.1

            ≥95

            1.75

            預期性

            單位GDP能源消耗下降(%)

            20

            按市下達

            指標完成

             

            約束性

            化學需氧量(COD:萬噸)

            2.4

            按市下達

            指標完成

             

             

            耕地保有量(萬畝)

            氨氮(萬噸)

            0.326

             

             

             

            約束性

            二氧化硫(SO2:萬噸)

            0.40

             

            約束性

            氮氧化物(萬噸)

            0.1

             

            約束性

            27.57

            27.57

            約束性

            約束性

            城鎮生活垃圾無害處理率(%)

             

            100

             

            約束性

            城鎮生活污水集中處理率(%)

             

            90

             

            約束性

            森林覆蓋率(%)

            35.92

            35.95

             

            預期性

             

             

             

             

             

             

            三、堅持創新驅動,加快產業轉型升級


            (一)加快傳統制造業轉型升級

            推動傳統制造業工藝設備的技術改造,淘汰技術落后的產業或產業環節,增強產業競爭力;引導企業應用新技術、開發新產品,拓展產品線,延伸產業鏈,實現產業鏈的價值升級;推動傳統制造企業的品牌升級,強化產業的集聚水平和競爭力。

            引導音像行業轉產。重點從產業提升、企業轉產、技術提升等三個方面實施轉型。盡快壓縮淘汰小規模的光盤生產線和生產企業,引導產業資本向其他產業領域分流;引導中大型光盤音像制品企業利用技術裝備和技術人才的積累,向塑料制品(如文具等)相近產業轉型和擴展;引導大型企業全面轉向最新的藍光技術,在應用新技術、新工藝、新材料,組建技術開發中心上抓突破,實現產業的高專精特,保持產業可持續發展的優質資源,保障光盤制造的產業有序退出。

            引導內衣制造業高端升級。以谷饒等鎮(街)為基地,重點推進新技術應用、新商業模式創造、品牌與物流升級、企業產品線拓展等四個方面的轉型升級。推動全行業應用無縫制造技術、抗菌面料技術、3D打印、大數據等新技術,提升潮陽地區內衣制造的技術含量;調整全行業內衣加工的發展模式,推動互聯網、電商等新型產業模式的發展,引導企業實行商標品牌、基地標志及產品質量、企業信用、企業文化融為一體的品牌運作方式,做大企業品牌,做強區域品牌,形成“區域品牌企業品牌”互促互動格局,創建產業集群品牌培育基地;引入展會、模特、文化、設計等產業鏈環節,將“內衣制造”轉變為“內衣創造”,以廈深鐵路潮陽站站前廣場為依托,規劃和建設谷饒針織內衣產業園區,把園區打造成集創意設計、總部經濟、商貿會展、時尚傳播、電子商務等功能于一體的高端化、時尚化、國際化的針織服裝研發中心、時尚發布中心、會展中心和交易中心;引導企業拓展產品線,發展情趣內衣、保健內衣等高端產品。

            引導廢舊電器回收業綠色升級。以貴嶼循環經濟產業園為基地,加速自動化技術、環保技術的應用,提升產業層次和競爭力。在可標準化的產業環節逐步推動工業機器人的應用(如廢舊電器的粗拆解環節),并通過工業機器人的應用帶動全行業自動化技術的應用,從而提升整個行業的技術水平,推動勞動密集型產業向勞動技術密集型產業轉變。以貴嶼申報第五批國家“城市礦產”示范基地為契機,加快貴嶼鎮全國循環經濟試點單位和循環經濟園區建設,落實資源綜合利用優惠政策,加快節能新技術、新工藝、新設備的推廣應用,促進廢物減量化和無害化,積極推進再生資源的回收利用,推動產業環保技術的應用和推廣。提高行業集中度,有步驟地實施企業大型化。通過環保政策、產業政策、園區政策的引導,提高產業門檻,淘汰污染大、能耗高的中小企業,推動產業資源向具有環保技術的大中型企業和產業園區集中,通過企業大型化實現行業的有序發展和清潔生產。

            引導文教體育用品產業集聚提升。適應辦公現代化和包裝技術不斷進步的市場需求,瞄準國際先進水平,創新產品樣式,完善辦公系列用品,發展設計、印刷、服務一體化的現代紙品包裝印刷業,不斷提高市場競爭力。重點以“寶克”、“帝蘭春”、“新而亮”、“源興”、“晨光”等文教辦公用品企業為帶動,以和平鎮文具、金浦街道紙品包裝集聚發展區為載體,逐步培育一批龍頭企業,爭創集群發展優勢,努力提高工業總量比例。

            (二)選擇發展戰略性新興產業

            立足潮陽產業基礎和需求基礎,對接廣東省戰略性新興產業規劃和政策,重點發展新材料、節能環保、智能電網、物聯網/大數據等戰略性新興產業。

            發展新材料產業。以音像制品、塑料制造業、文具制造業等產業的技術裝備和人才為基礎,依托高端引資、產學研合作等模式,以高性能塑料制造技術為重點發展新材料產業。以高性能有機高分子材料及復合材料為產業技術主導方向,重點發展高性能聚丙烯、特種合成橡膠;發展新型高性能塑料及其合金、先進復合材料、阻燃材料、熱收縮材料、新型熱塑性彈性體、高性能熱熔膠、硅酮密封膠等改性塑料產業;積極培育發展ABS(工程塑料、聚碳酸醋、MDT聚氮酯、生物降解材料、聚丙烯酸類材料等合成材料產業,廢棄高分子材料高附加值再生利用產業。

            發展節能環保產業。以貴嶼循環產業園為產業需求基礎,重點發展資源綜合利用技術和水污染防治技術。以貴嶼廢舊家電回收業為產業需求主體,加速發展廢舊電子電器回收、粉煤灰控制等廢舊資源綜合利用技術和工業污染控制技術。以貴嶼等鎮街污染的重點難點——水污染治理為產業發展核心,加快引入高端水污染治理設備技術、凈水劑、環境監測儀器儀表等環保技術和治理水污染產業戰略產品,進一步研發治理水污染的技術和產品,打造先進的治理水污染環保產業。

            發展智能電網和大數據產業。以海門電廠和輸配電網絡為依托,重點發展電線電纜、傳感器制造、自動化控制設備、潮汐能發電、太陽能發電等智能輸配電產品。以國美大數據中心為依托,以商貿物流產業為產業下游,發展云計算服務和建設大數據平臺,為企業提供公共信息服務支撐,增強企業運營服務能力;以第四代移動通信技術商用推廣為契機,發展互聯網業務、信息傳輸、電信增值等方面服務,開展物聯網、互聯網、移動互聯網、大數據等技術的應用和產業化。以省示范性產業轉移園區海門片區為載體,積極引入以信息電子、機械裝備和半導體照明(LED)為主的戰略性新興產業。

            發展海洋產業。利用潮陽海洋資源豐富的優勢,主動融入“海上絲綢之路”建設,積極對接市藍色海洋生態發展計劃,大力發展海洋經濟。以潮陽國家中心漁港為中心,輻射周邊一帶,重點建設好水產品貿易基地、水產品加工基地、漁業生產基地三個基地,推動漁船“改木建鋼”和遠洋化的技術升級,推動潮陽漁業的復蘇和長遠發展。依托海門的古港文化,開發古港海洋文化旅游區,打造海洋歷史文化旅游。發展海洋生物技術產業,提高海洋生物精深加工水平,重點開發海洋生物保健品、海洋環保材料、海洋生物制藥等高附加值產業。

            (三)著力推動商貿流通業快速發展

            以海門港(潮陽商港)、廈深高鐵、深汕高速、汕湛高速、潮惠高速、揭惠高速、潮汕環線高速為核心商貿戰略通道,以練江新城、海門港為商貿發展戰略區,推動生活服務業和生產服務業雙輪并進。

            構建城市商貿物流的骨干體系。建設交易市場平臺、企業物流平臺、準時運輸系統、社區配送系統,培育若干現代化的全國性物流集散樞紐和區域物流中心。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通經營方式,以潮陽中心城區為核心,向周邊區域、新興城區特別是農村市場延伸;積極引導眾多小商店轉變經營方式,加快發展超市、專業店、專賣店、倉儲會員店等新型業態;結合產業發展,在城市交通要道附近、商品集散地、工業園區和特色產業鎮建設一批專業批發市場。以廈深鐵路在谷饒設站的契機,科學細致做好周邊規劃建設,完善運輸配送系統,發展商貿物流,規劃建設谷饒紡織服裝商貿城、海門水產品集貿市場、榕江片農副產品集貿市場,推動生產流通。根據城市需求,布局一批滿足生產生活需求的商貿載體。在城區合適的地方選址新建電子、電腦及配件的電腦批發市場一個,新建建筑及裝飾材料大型專業批發市場一個,新建化妝品、服裝類的品牌市場一個,新建海鮮水產品專業批發市場一個;在榕江片合適的鎮選址新建水果批發市場一個。

            引導物流產業集聚。加速建設和充分利用廈深高鐵、汕湛高速、深汕高速/沿海高速的戰略通道(潮惠、揭惠公路等),高起點謀劃廈深鐵路潮陽站及其周邊片區建設,加快建設進出站路及站前廣場,建立快捷的疏站路網,積極引進戰略投資伙伴,高層次、大氣魄建設潮陽站周邊配套功能區,構建服務粵東、連接珠三角、對接海西的現代物流服務基地。充分發揮廈深鐵路潮陽站高鐵、汕湛高速、深汕高速/沿海高速的戰略通道作用,大力發展練江片區和榕江片區商貿物流業,加快國際針織內衣商貿城以及音像制品、建筑裝飾材料、農產品等各類專業批發市場建設,布局大型商貿綜合體(綜合區)。構建鐵路中轉站物流園區,圍繞火車站規劃約4500畝土地,詳細規劃火車貨運站、客運站、公共客運站、長途客運站、廣場、物流區、商業金融區、工業用地、專業市場、工程設施用地、環衛設施用地、防災設施用地、公共綠地、生產防護綠地等功能區配套,使之成為潮陽區廈深鐵路中轉站物流園區。

            推動專業市場整合提升。引導和平、谷饒、貴嶼等專業鎮專業市場的整合、轉型和升級,鼓勵其應用互聯網技術、移動互聯網技術、物聯網技術、大數據技術等對專業市場進行技術改造和業態升級,重點建設、改造提升為塑料、紡織、機械、化工、食品行業服務的區域性現代批發市場、專業市場和物流中心。依托谷饒鎮紡織服裝產業基地的發展優勢以及廈深鐵路在潮陽區形成的交通樞紐優勢,重點規劃建設潮陽區谷饒鎮紡織服裝商貿城,形成一個與紡織服裝產業相配套的專業市場及物流集散地,不斷完善紡織服裝產業鏈條,努力提升區域品牌,為全區紡織服裝企業構建一個常年“展示、交易、交流、合作”的平臺,推動全區紡織服裝骨干企業做強做大及整個紡織服裝產業的健康可持續發展。

            加速開發利用港口優勢。依托潮陽港、關埠港和海門中心漁港,重點整合大明石油氣碼頭、華能海門電廠綜合碼頭、煤專用碼頭、華電發電和對臺小額貿易點,以練江和榕江為戰略通道,采取“樞紐港無水港”的模式,整合粵東地區河海聯運商貿體系,逐步集聚物流,構建現代物流平臺。以海門港建設大型沿?;痣姀S的契機,利用“鐘擺運輸”,與汕頭港等周邊港區錯位發展散貨港。

            (四)有重點地發展休閑旅游業

            以休閑旅游為導向,改造潮陽旅游業。以文化旅游、景點旅游、農業生態旅游為主的產業模式,推動潮陽旅游業的快速發展。

            發展度假型休閑旅游業。以國家AAAA旅游景區海門蓮花峰風景區和部分海灘地區為主要承載區,引入省內外旅游行業龍頭企業開發建設海濱旅游區,發展臨海度假休閑旅游業;以和平鎮大峰風景區、銅盂鎮靈山風景區為主要承載區,以潮汕三市為核心市場,以廣深、福廈為外圍市場,發展山區風景休閑度假旅游。

            發展體驗式休閑旅游業。以漁業為基礎發展海洋旅游業,以潮陽漁港為重點,結合海釣、帆船、帆板、潛水等休閑旅游項目,引導漁民開展體驗式捕魚、漁家樂等形式的休閑旅游。依托豐富的林業資源,發展以特色經濟林觀光采摘園、生態農莊、楊梅旅游文化節為載體的林下生態休閑游和特色鄉村旅游。以內衣制造業為基礎,引入3D打印技術、快速制版技術等,發展工業體驗式旅游。

            發展城市文化旅游。利用好非物質文化遺產等資源,引入影視企業、旅游企業宣傳潮汕文化,推廣潮陽城市品牌。建設藝術創作與演出、群眾文化、公共圖書館、電影放映、文化市場、文物博物六大文化網絡,夯實文化產業基礎。繼承和發展民間藝術,用現代化眼光對潮陽英歌舞、民間剪紙和笛套音樂進一步挖掘、整理和提高,發展“三瑰寶”特色文化產業,精心打造潮陽文化品牌。有步驟地探索影視基地發展策略,引入知名影視企業,建設潮陽影視旅游的載體。

            (五)創新發展現代特色效益農業

            根據潮陽林地、海洋資源豐富的農業發展基礎,健全農業社會化服務體系,大力發展現代特色效益農業,加速發展林下經濟和漁業經濟。

            深化現代效益農業建設。依據潮陽區資源經濟區位和產業發展基礎,以區域條件優,發展潛力大和價值提升高的優質特色產業為重點,按照現代農業發展建設基本原則,規劃確定水稻高產優質產業、綠色蔬菜產業、名優特水果產業和休閑觀光農業為潮陽現代農業發展主導產業,做強精準扶貧,推進新農村建設。加強高標準農田基礎設施建設,提升糧食創高產示范點生產經營水平,鞏固名優特農產品生產基地和大中型蔬菜基地建設,加快榕江片區效益農業發展步伐。加大科技興農力度,引導開發無公害產品和綠色食品。大力拓展農產品產銷銜接渠道,積極推進農產品電商發展,規劃配套建設新型農業社會服務體系,力爭2020年全面實現農業現代化。

            完善林下經濟產業鏈。建立較為完善的林下產品標準生產體系、科技支撐體系、技術推廣體系、產品加工體系、質量監管體系和市場流通體系,構建完整的生產、加工、銷售、經營配套產業鏈,形成布局合理、產業結構優化、比較優勢突出、區域特色鮮明的林下經濟產業集群。重點打造林下經濟四大經濟區——以西臚、金灶、谷饒等優特水果生產基地為范圍發展林下特色種植區;以西臚、河溪等養殖業發達地區為基地發展林下特色養殖業;以西臚、金灶為重點基地,發展鮮果精深加工等林下產品采集加工區;以靈山寺、古雪巖、楊梅旅游文化節、蓮花峰風景區等旅游載體發展健身、休閑、娛樂于一體的生態旅游區。

            加速農業龍頭企業發展。重點培植一批發展潛力大、輻射帶動能力強、產出效益好、具有規模優勢的龍頭企業和專業合作社。發揮示范帶頭作用,形成“公司專業合作社(基地)農戶”和“公司漁民”的經營格局,實現林下經濟和漁業經濟規模發展,提高農業產業化組織化程度。

            四、堅持產城融合,加快推進新型城鎮化

            (一)完善城鄉規劃體系

            繼續規劃建設練江新城、東部新城、海灣新城,拓展城市發展空間,調整城市布局,改善人居環境,改變城市面貌,提升城市品位。

            塑造產居功能配套的發展格局。在污染較高的廢舊電器回收、內衣制造兩個集群(貴嶼、谷饒)實行園區戰略,整合兩鎮各類中小產業園,高標準規劃建設循環經濟產業園、印染環保綜合處理中心,推動園外企業入園進區,改變當前居住、商貿、制造混雜一體的城鎮布局。樹立典型,按照生態工業園區標準推進貴嶼循環經濟產業園建設,繼續推進電子廢棄物拆解功能組團建設,積極推進貴金屬綜合利用、廢舊塑料再生和污染集中處理組團建設,完善拆解作業區及相關配套設施,把貴嶼循環經濟園區打造成環保型循環經濟示范區。

            完善服務配套和驅動城市更新。以練江新城和東部新城為重點,加強物流重點領域和基礎設施的投資,支持建設珠三角地區與粵東西北地區連接的物流運輸通道和樞紐型現代物流節點,鼓勵物聯網和新一代信息技術在物流領域的投資應用,支持大型區域性物流公共平臺建設,以商貿物流的興旺帶動人口的轉移和集聚。以海灣新城為重點,有步驟有重點的發展房地產業,夯實文化商業居住新區的城建基礎,紓解城區過于密集的居住環境,拓展商業發展空間。以城區、練江新城為主戰場,大力完善城市服務配套功能,改善城市交通體系;引入戰略投資者,通過示范、合股、贖買等模式加速開展“三舊改造”,推動城市升級。加強革命老區建設,支持老區村解難題、謀發展。

            (二)推進城區擴容提質

            落實“東南擴展、北部延伸、東聯西帶”的城市擴容提質發展思路,積極打造練江、東部、海灣“三個新城”。

            規劃建設東部新城。依托東山風景區、蓮花峰AAAA風景區、龍虎灣度假區以及優質海灣資源,規劃建設集旅游觀光、休閑娛樂、文化商業居住于一體的東部新城。將東部新城打造為產城融合、實施新型城鎮化和新型工業化的主陣地;加速布局城區、練江新城與海門片區的道路體系、水電體系,以基礎設施融合為先導,實現以產業配套融合、城市建設融合為核心的“片區融合”,最終使海門片區融入潮陽主城區。

            繼續建設汕頭市華僑經濟文化合作試驗區練江基地。圍繞規劃建設“雙軸、一帶”,即歷史文化延續發展軸、新城商業服務發展軸和沿江生態綜合景觀帶,通過城市發展以及歷史文物的延續,以居住功能和商貿功能為重點,整合練江沿岸片區用地,重點打造沿練江濱江區域富有水鄉特色的生態宜居、設施齊全的大型文化商業居住新區。

            規劃建設海灣新城。從城區向西北延伸,充分利用棉北街道北部和三嶼圍共11平方公里的土地,結合特色旅游和物流樞紐和重要通道(潮陽高鐵站和汕湛高速),引進戰略合作伙伴,布局一批商業綜合體和服務業企業,積極規劃、適度發展,帶動棉北農業地區產業結構調整和城鄉建設,逐步建成集居住、文化博覽、游憩休閑于一體的生態、低碳、宜居新城。

            (三)優化產業空間布局

            發展海門新興產業和物流產業。充分利用海門鎮被省列為產業轉移園區、汕潮揭臨港空鐵經濟合作區的有利時機,重點發展能源、物流、電子信息、裝備制造、產業包裝等產業。以中電(南方)云信息科技園、汕頭國際云計算產業創新基地兩個重點經濟項目的建設為契機,加速在海門布局以云計算、信息服務業為核心的新興產業。以海門港區煤碼頭建設和華能海門電廠和華電豐盛電廠建設為契機,與汕頭主港實行錯位發展,積極規劃發展散貨港,利用江海相連、海鐵相通的交通優勢,以“母港無水港”的模式向汕頭、潮州、揭陽、梅州地區拓展物流產業腹地,打造海門物流產業集群。以海門旅游度假區建設為契機,以深商投集團為戰略投資龍頭,加速布局休閑旅游業,打造成潮陽的“黃金海岸”,提升潮陽旅游品牌,塑造潮陽新形象。以國家中心漁港為中心,輻射周邊一帶,重點建設好水產品貿易基地、水產品加工基地、漁業生產基地三個基地,加大“改木建鋼”步伐,堅持走遠洋深海捕撈之路,做強做大漁業產業,努力打造粵東漁業大鎮。

            發展城市建筑產業和房地產業。以練江新城、東部新城為主要產業承載區,以交通、水電、網絡、電信、城市服務等基礎設施建設為重點,以新城的建設拉動潮陽房地產業、建筑產業、裝修業及其配套產業的發展和壯大。以練江新城和東部新城大型商貿綜合體、專業市場的建設為引導,加快布局兩大新城的商貿服務業,推動城區商貿業的產業轉移和產業提升。發揮中電(南方)云信息科技園、國美大數據中心等項目的帶動作用,規劃配套物流園等基礎設施,積極發展電子商務產業。

            打造西部傳統產業帶。按照“一鎮一業”的原則,積極扶持和平音像、文具、谷饒內衣、貴嶼廢舊電子拆解等專業鎮積極發展特色產業,引導各鎮較為散亂的產業園區化、企業大型化,形成布局合理、產出高效地西部傳統產業帶。積極發展產業配套體系,實現產業規模的迅速擴增、產業技術水平的有效提升、產業鏈及產業體系的不斷完善、環境保護及管理規范化程度等快速提高。充分利用各項政策,建設專業交易市場、技術創新服務、公共服務體系、健全園區綜合服務管理,完善一站式綜合服務管理中心、產業園物流配套中心,為企業提供一站式專業的科技、物流、環保等服務。

            (四)全面實施新型城鎮化

            以練江新城、東部新城和海灣新城建設為契機,通過城市化帶動工業化,以城市建設帶動產業布局調整,改變潮陽城市化落后于工業化的局面,形成產業、城市和諧發展的局面。強化新建區的配套服務功能,使之成為產業聚集與城市人口聚集的綜合體;強化城市功能向開發區(工業區)的延伸,促進產業與城市融合發展。促進制造業與服務業的高度融合,依托城區和周邊鎮街制造業的需求,有重點地布局工業服務業,依托城市建設加速布局商貿服務業,帶動周邊傳統制造業的轉型升級。促進產業鏈謀劃和產業集聚融合。以建設宜居城市為導向,以產業集聚為基礎,著力培育產業鏈,發揮規模效應,加快集聚人口,推進城市化進程。促進新建城區與周邊工業園區發展的配套共融,在練江新城、東部新城建設過程中,合理考慮周邊工業園區的需求和產業轉移的要求,確立合理的產城空間布局。以和平、谷饒、貴嶼等鎮為重點,探索產城人融合、園鎮融合等新型城鎮化融合策略。實施鎮區的新型城鎮化,以產業布局調整和產業園區化實現城鎮功能和工業功能的區隔與協調,帶動城鎮交通體系、公共服務功能的調整。以“三舊”改造為支撐,強化鎮街低效用地再開發、試行集體用地流轉新模式,取得新型城鎮化的新經驗,形成新型城鎮化新范式。

            (五)加快美麗鄉村建設

            以健全城鄉發展一體化體制為動力,繼續開展“美麗鄉村、幸福村居”創建活動。

            繼續推進新農村建設。按照推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務、組織建設“六個一體化”的要求,堅持多規融合,加大統籌力度,整合扶貧開發“雙到”、“千村整治”、“綠滿家園”、名鎮名村示范村建設等新農村建設活動的有關內容。重點加快金灶鎮柳東片區省級新農村示范片項目建設,把示范片打造成為具有潮陽平原水鄉田園風光休閑旅游特色的美麗鄉村。加快舊村居改造,致力改善農村居民生活環境,提高農村居民生活水平。

            加快城鄉基本公共服務均等化。加大政策引導和資金扶持力度,在基礎設施建設、社會公共服務、產業規劃發展、自然環境治理等方面,適度向鄉村地區、農業地區傾斜,推進城鄉和諧發展和公共服務資源的區域均衡。依托信息技術,建立智慧城市管理系統,形成社區(村居)、鎮(街道)和區級聯動工作的工作機制,推動社區治理精細化、規范化、制度化,促進城鄉服務均等化。試行社區網格化治理,推動了社區治理由“管理”到“服務”的“轉型升級”,整合社會治理服務職能,使網格管理員一崗多職,多重服務,將計生、民政、殘聯等政務服務事項向社區、居民、村民下沉。

            五、堅持基礎設施先行,優化投資發展環境

            (一)建設開放暢達的交通運輸體系

            繼續在全區范圍內推進交通基礎設施建設大會戰,配合抓好鐵路、高速公路等重大交通干線建設,致力國省道改造建設以及市政道路建設等一批重點交通基礎設施,提升區內公路等級密度,優化交通布局,基本解決交通基礎設施建設嚴重滯后的突出問題,為實現潮陽提速科學發展創造良好的道路交通環境。

            大力建設重大交通干線。大力配合推進汕頭至湛江高速公路(汕頭至揭西路段)、揭陽至惠來高速公路(潮陽路段)、潮州至惠州高速公路(潮陽路段)建設,做好征地拆遷與周邊配套設施規劃建設。推動省道234線揭海公路新宮至海門路段大修工程、省道237灰田線貴嶼至和平路段拓寬改造工程、省道337線(廣葵線)潮陽海門路段路面改造工程、省道237線和惠公路和平路段路面改造工程等一批交通干線項目建設,持續改善對外聯接區位條件。

            優化提升交通路網。建設潮惠高速谷饒連接線、揭惠高速貴嶼立交與廈深鐵路潮陽站連接線、汕湛高速和平連接線,提升區內交通網絡與干線交通網絡的銜接。加大力度對銅盂環北路、谷饒饒西路、谷饒堡光路等一批地方公路建設項目實施升級改造,提升公路通行能力,滿足經濟發展的需要。

            興建擴建交通樞紐。加快建設廈深鐵路潮陽站站前廣場、潮陽谷饒綜合客運站及配套項目、潮陽谷饒物流中心等一批綜合性客(貨)運樞紐,提升潮陽客貨運輸中轉樞紐功能。實施潮陽港竣深和港口碼頭建設,盡早啟動潮陽港商業運營。推動疏港鐵路的建設,充分發揮潮陽港一類口岸的效能和輻射作用,提升潮陽外經貿發展層次。加快城鄉公共交通綜合系統建設,逐步構筑完善便捷的以道路交通為主體城鄉一體化公共交通體系。力爭到2020年,基本形成網絡完善,結構合理,各種運輸方式銜接緊密,綜合運輸能力顯著增強,運輸質量明顯提高,基本適應經濟社會發展水平的綜合運輸網絡。

            (二)建設充??煽康哪茉幢U象w系

            以電力建設為中心,構建充裕、可靠、綠色、安全、經濟的能源保障體系。全區供電量計劃從2015年的42.57億千瓦時增加到2020年的54.33億千瓦時,年均增長6.24%。供電負荷計劃從2015年的70.8兆瓦增加到2020年的91.2兆瓦,年均增長6.62%。保障廣東華電發電廠及碼頭、新大華石化、華能海門電廠5、6號機組等一批新建和續建項目完成。在谷饒、銅盂、海門、河溪、金灶、金浦等地方規劃新建一批變電站,滿足國民經濟建設和社會發展的供電量增長需求。

            (三)建設安全完善的水利基礎設施

            持續推進潮陽引韓供水工程建設,完善村村通自來水工程的建設,實施潮水溪整治、河溪水庫除險加固,保護好重點水源,建立完善城鄉生產供水、城鄉生活供水體系。加快實施江河道整治、內澇整治、海堤加固建設工程、大中型水閘建設工程,全面提升城鄉防御“風、暴、潮”災害的綜合能力。加快金灶鎮灌區改造,推進練江流域綜合整治,深化谷饒治澇電排站建設,進一步推動農村水利建設,完善灌排工程體系。加強水資源保護和水污染治理,完成潮陽引韓供水工程備用水源工程。

            (四)建設智慧現代的信息化基礎設施

            將信息網絡建設當成與交通、能源同等重要的基礎設施來抓。在大力推動寬帶與移動互聯網絡建設的基礎上,不斷加強公共信息服務平臺建設,加快現代信息技術推廣應用,支持政府公共服務能力提升、產業轉型升級和新型城鎮化建設。

            推進寬帶與移動互聯網絡建設。落實“寬帶中國”戰略,建設城鄉一體的高性能光網,推進下一代互聯網和廣播電視網建設,推進三網融合。2020年,城市家庭20Mbps及以上寬帶接入能力達到100%,農村家庭4Mbps及以上寬帶接入能力達到100%,固定寬帶家庭普及率達到98%,4G網絡覆蓋全區所有城鎮和農村地區。

            加強公共信息服務平臺建設。進一步推進電子政務網絡建設,推動政府各部門實施網上協同辦公,實現決策信息資源分層共享。不斷提升各級政府門戶網站功能,推進政務公開和網上辦事,主要業務信息化覆蓋率達到90%以上。社會事業信息化水平明顯提升,基于網絡、信息直報的公共衛生和疾控體系人口覆蓋率達90%以上,基本實現社會保障一卡通。大力推動行業信息發布平臺建設,及時收集、發布國內外市場需求信息,指導農業生產、工業產品結構調整及現代物流業的發展。積極發展電子商務交易平臺,加快汕頭市宏丹內衣電子商務產業園、汕頭市星河電子商務產業園、汕頭市快通電子商務產業園、汕頭市恒寶創投園的建設,推動規模以上企業電子商務普及率達到90%以上。大力推進物聯網技術在工業生產和物流各個環節的融合滲透,建設區域性現代物流公共信息中心。

            加快信息技術的推廣應用。以加速網絡化進程和智慧化應用為重點、加快信息化與城鎮化、工業化的融合。鼓勵大數據、云計算的發展應用,推動區域性超級計算中心、數據災備中心、網絡安全保障中心建設。大力發展電子商務、網絡金融、無線網絡游戲、網絡電視、流媒體等高端增值業務和各種創新應用業務。積極支持物聯網創新應用,推動物聯網重大應用項目在我區落地并實現規模推廣。

            六、堅持共建共享,完善基本公共服務體系

            牢固樹立共享發展理念,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,不斷增強人民群眾的獲得感,讓改革發展成果惠及全區人民。

            (一)加快教育現代化

            全面深化教育領域綜合改革,在創建教育強區的基礎上,著力推動各級各類教育內涵發展,精心打造潮陽教育特色品牌,努力實現全區學前三年教育從分散化向普惠化和規范化跨越,義務教育從普及化向均衡化和優質化跨越,高中教育從規?;蚣s化和品牌化跨越,推進教育信息化建設,提升數字教育、網絡傳輸能力,基本實現教育現代化。

            提高學前教育普及程度。繼續加強鎮(街道)中心幼兒園等公辦幼兒園建設,鼓勵民辦幼兒園發展,加快鎮(街道)、村(居)10個中心幼兒園和住宅小區配套幼兒園建設,努力增加幼兒園學位。完善家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童學前教育資助制度,不斷提高學前教育的普惠程度。到2020年,學前三年毛入園率達95%以上。推進規范化幼兒園建設,整治無證托幼園所。實施“品牌戰略”,提高辦園質量,建成一批具有較強示范性和較大影響力的示范性幼兒園。

            實現義務教育均衡優質發展。優化教育資源配置,建立城鄉一體化的義務教育發展機制,加大公共教育資源向農村學校、薄弱學校的傾斜力度,縮小義務教育學校校際間綜合差異,創建“全國義務教育發展基本均衡區”。推進銅盂鎮嶼南、溪邊、桶盤、鳳田、鳳壺、老溪西等危舊校舍改造,加快陳桂森學校、中信華庭學校、雙石中學等校舍建設,提高全區義務教育標準化學校覆蓋率。保障非戶籍人口隨遷子女的受教育權利,提高入讀公辦學校比例。

            提升普通高中教育辦學水平。深入挖掘現有優質高中的辦學潛力,加大對民辦中學的扶持力度,努力增加高中學位,普及高中階段教育,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。推進潮陽一中體育館建設,改造提升薄弱普通高中,建成一批省一級學校。

            推進中職教育跨越發展。引導中等職業技術學校根據潮陽產業的特點調整專業設置、生源錄取、技能培訓等,強化其服務當地產業發展的功能。積極改善中職辦學條件,提高辦學層次,爭取建成省級以上示范學校2所,省級示范性專業3個,畢業生“雙證率”達90%,畢業生就業率達95%以上。創新辦學機制,鼓勵校企聯合辦學和中專、大專合作辦學。加強職業成人教育培訓,建成潮陽職業教育集團,到2020年,全區成人崗位培訓率達95%以上。

            加強特殊教育和終身教育。積極扶持發展特殊教育,加快推進培智學校等特殊教育學校建設進度,基本解決智力障礙、殘疾兒童少年的義務教育問題。加強成人和社區教育機構服務功能,鼓勵成人在職參與繼續教育,建成一批學習型社區和學習型家庭。

            (二)建設健康潮陽

            深化醫藥衛生體制改革,加大醫療衛生事業投入,基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,持續穩定適度低生育水平,基本實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。

            完善公共衛生服務體系。提高人均基本公共衛生服務經費標準,全面實施基本公共衛生服務項目和重大衛生服務項目,加快促進公共衛生基本公共服務均等化。完善以區疾病預防控制中心為主體、基層衛生服務機構為基礎的疾病預防控制體系,到2020年,全區甲乙類傳染病發病率控制在<200/十萬以內。強化城鄉社區衛生服務機構的慢性病防治職能,建立健全主要慢性病及相關因素監測網絡,提升慢性病防治水平。加強精神衛生機構改造和建設,區級以上綜合性醫院均設置心理精神衛生科,建立健全區、鎮(街道)兩級精神衛生服務網絡,提升對嚴重精神障礙患者救治援助能力,推動公共衛生技術服務社會化,加強第三方衛生檢驗、檢測和評價機構的建設。

            提升醫療衛生服務能力。加快區級公立醫院改革,逐步實行藥品零差價銷售。支持民營醫院醫療機構發展,加快汕頭市白求恩潮陽醫院建設,力爭“十三五”期末投入使用。推進鄉鎮衛生院標準化建設,改擴建業務用房未達到國家標準的鄉鎮衛生院,改善鄉鎮衛生院的院容、院貌、設備和功能布局,到2020年,全區鄉鎮衛生院實現標準化建設率達100%。完善婦幼保健體系,到2020年,全區孕產婦死亡率<20/十萬,嬰兒死亡率<10‰。夯實社區衛生服務網底功能,引導更多的資源投向社區,實現服務重心下沉。全面推行家庭醫生式服務,與居民建立相對穩定的服務關系。加強城鄉社區衛生服務中心、鎮衛生院中醫科、中藥房標準化建設。

            做好人口計劃生育工作。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口長期均衡發展。積極開展優生健康惠民工程,提高出生人口素質。加強全區人口發展戰略研究,積極開展應對人口老齡化行動,

            抓好計生社會撫養費征收工作,積極推進計生依法管理。提升人口計生服務水平,加大出生缺陷干預力度,預防和控制先天性感染、遺傳性因素對出生人口健康的影響。貫徹實施《中華人民共和國反家庭暴力法》,維護家庭成員合法權益,促進家庭和諧、社會穩定。

            建設全區衛生計生管理信息平臺。加強人口健康信息化建設,統籌全區人口健康信息資源,有效整合和共享全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫資源,依托以全市電子政務外網為骨干、多種通信網絡為補充的全民健康信息網絡,形成涵蓋衛生計生各項業務領域的信息交換共享、全民健康公共服務平臺。

            (三)加強就業創業服務

            大力推動更高質量的就業,積極鼓勵全民創業,努力構建和諧勞動關系,努力實現全區公共就業服務均等化。

            推動實現充分就業。實施積極的就業政策,扶持家庭服務業等吸納就業能力的產業發展。健全區、鎮(街道)、村(居)公共就業服務網絡,建立城鄉統一的就業管理制度和人力資源市場。發揮就業專項資金促進就業的作用,落實各項就業補貼和小額擔保貸款政策。做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。強化職業技能培訓,努力完成職業技能培訓年6000人的任務目標。強化職介服務,完善區人力資源市場硬軟件設施,認真舉辦大型招聘會、專場招聘會、常設型招聘和網絡招聘,推進勞動力與企業用工對接,解決“用工難”問題,促進充分就業。

            完善創業服務體系。采取創業資助、稅費減免等措施,鼓勵就業困難人員、復員退役軍人、高校畢業生、留學回國人員等自主創業,鼓勵農民就近就地創業,培育壯大創業主體。設立創業引導和扶持專項資金,發揮汕頭市恒寶創投園的輻射帶動作用,建設更多的創業孵化基地。引導和扶持各類社會化創業服務機構、平臺、網站等建設,鼓勵成立小額貸款擔保公司,為創業者提供貸款融資服務。組建創業指導專家咨詢委員會,為創業者提供各類專業等服務。

            構建和諧勞動關系。強化勞動保障監察執法,全面推進勞動保障監察“兩網化”(網格化、網絡化)建設,擴大鎮(街道)和村(居)兼職勞動監察員隊伍規模,提升勞動監察整體執法能力,提高勞動合同簽訂率,保障職工勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生保護、社會保險等基本權益。完善和落實工資支付規定,實施欠薪應急周轉金管理制度,健全行政執法與刑事司法緊密銜接的欠薪整治機制。加強基層工會和勞動爭議調解委員會建設,全面推行集體協商制度,完善協調勞動關系三方機制,有效化解勞資糾紛,積極創建和諧勞動關系示范區。

            (四)健全現代社會保障體系

            完善覆蓋城鄉的社會保險體系,健全城鄉綜合性社會救助體系和社會福利體系,做好優撫安置工作,構建多層次的住房保障體系,實現保障水平和能力與經濟發展同步增長。

            努力實現社會保險全覆蓋。繼續推進社會保險擴面征繳工作,加大宣傳力度,加強上下聯動執法,強化任務目標責任制,力爭到2020年實現基本社會養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險全覆蓋。加大財政補助投入力度,逐步提高社會保險待遇水平。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。引入商業保險機構承辦,建立比較完善的大病保險制度。完善預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險體系,強化失業和工傷保險綜合保障功能。

            完善社會救助制度。完善與經濟社會發展水平相協調的城鄉最低生活保障制度,建立健全低保標準的科學調整機制,逐步提高城鄉低保標準。落實中央扶貧政策,加大扶貧力度,實施精準扶貧、精準脫貧,實行低保政策和扶貧政策銜接,對貧困人口應保盡保,切實解決我區現有農村貧困人口44782人脫貧問題。建立健全臨時救助制度。建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核查聯動機制,健全完善工作機構和信息核對平臺。落實重點優撫對象、城鎮“三無”人員、農村“五?!毖a助供養標準自然增長機制,逐步提高標準。健全醫療救助體系,切實幫助困難群眾解決看病難問題。完善區、鎮(街道)、村(居)三級災害應急救助系統,努力提高防災抗災能力。

            建立適度普惠型社會福利體系。以汕頭市白求恩潮陽養老服務中心為載體,推行多元化養老服務體系建設,支持鼓勵民間資本參與養老服務提供。加大居家養老服務信息平臺覆蓋范圍。抓好養老床位數的落實,至2020年,實現符合標準的社區養老服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區,全區每千名老年人養老床位達到35張。繼續推進鄉鎮敬老院等農村養老服務基礎設施建設,加快養老服務城鄉一體化,建立健全醫療衛生與養老服務相結合機制。建立適度普惠型兒童福利制度。加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設,建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。落實殯葬基本服務免費制度。深化殯葬改革,加快汕頭市潮陽區為安公益性生態墓園和汕頭市寶峰陵墓園建設。

            構建多層次住房保障體系。穩步推進海門安居工程(四期)公租房等保障性住房建設,積極探索采用配建和利用大型企業自建、企業籌資建設等保障房建設模式。加大農村危房改造力度,開展集星、河隴、鳳壺、仙波村農民公寓建設,建立農房保險財政統保制度,實現農村住房保險全覆蓋。加強保障性住房管理,完善住房保障的落實、準入、分配和退出機制。建立和完善公共租賃住房租賃市場。

            (五)豐富公共文化體育服務

            加強公共文化體育設施規劃建設,建立健全覆蓋城鄉的公共文化體育服務體系,總體實現基本公共文化體育服務均等化,城鄉居民的精神文化和體育健身需求基本得到滿足。

            構建現代公共文化體育服務體系。切實加強基層文化設施建設,擇址新建區圖書館、區文化館,推動區圖書館數字化建設。每個鎮(街道)建設一個綜合性文化廣場,將鎮(街道)文化站全部提升為二級以上,村(居)社區文化室或文化中心均達到“四位一體”的要求。完善群眾文化網絡,建成城市“十五分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”。發展壯大文化志愿者隊伍。深入開展全民健身運動,形成覆蓋城鄉、設施健全的全民健身公共服務體系。加強社會體育指導員隊伍建設,常年開展國民體質監測工作。加快推進公共體育設施優惠或免費開放,提高體育設施利用率。大力發展體育產業、促進體育消費,扶持培育一批體育企業發展壯大。

            保護利用地方特色文化遺產資源。積極申報國家“千年古縣”。建設潮陽區潮汕文化生態保護實驗區,弘揚潮陽英歌舞、民間剪紙和笛套音樂等民間藝術瑰寶,推進潮陽非遺館以及剪紙傳承基地建設,每年組織舉辦英歌舞匯演、笛套音樂匯演、剪紙作品展覽(評獎),辦好“媽祖文化節”、“潮陽雙忠文化節”,“大峰慈善節”等民俗活動,建設一批民間藝術之鄉(村、家)和優秀民間藝人,打造潮陽文化品牌。加大文物保護力度,健全鎮(街道)文物保護管理機構,落實文物保護單位管理責任制。

            做大做強文化產業。依托潮陽地方文化資源優勢,大力扶持文化制造業、文化商貿業和文化服務業的發展,形成以出版印刷、音像制品、信息服務、旅游業為支柱的文化產業體系。引進戰略投資者,著重開發利用自然人文景觀、文化遺址及民間民俗文化等特色文化資源,推動旅游與文化更緊密結合。充分發揮潮汕文化海外市場廣闊的優勢,鼓勵具有民族特色和潮陽特色、具有市場競爭力的文化產品和項目走向國際。大力支持文化中介機構的發展,充分發揮其對外推介文化產品,引進外地資金和先進技術設備、管理經驗和人才的積極作用。

            (六)推進平安潮陽創建

            深入推進平安潮陽建設,建立健全源頭治理、動態管理、應急處置相結合的公共安全體系,確保社會和諧穩定。

            構建立體式治安防控體系。加大高清視頻監控投入,建立區、鎮(街道)、村(居)三級綜治網格化管理平臺,充分運用物聯網技術、大數據優勢,完善高科技的立體化治安防控體系,嚴厲打擊各類治安違法犯罪行為,不斷提升城鄉居民的安全感。發動社會力量,組建黨員干部、社區工作者、志愿者等群防群治隊伍,開展巡邏值守、看樓護院、鄰里守望、防范宣傳等工作,構建由綜治部門牽頭,多部門參與,社會力量群防群治的整體防控格局。創新治安協調聯動機制,有效打擊跨區域犯罪。

            構建食品藥品安全社會共治機制。健全區、鎮(街道)、村(居)三級食品藥品安全監管網絡,理順各監管主體職責關系。加強農產品質量安全監管,全面推廣食品生產企業、餐飲行業“危害分析和關鍵控制點”風險防控體系,扎實開展藥品、保健品等新領域的專項執法,實現藥店信息化監管全覆蓋。加大農貿市場升級改造和安全監管。強化食品藥品安全的社會監督,發揮投訴舉報、責任保險、行業自律、輿論監督等市場機制作用。鼓勵和支持企業等社會力量興辦第三方食品檢驗檢測機構,形成政府檢測機構與民間檢測力量相互補充的食品安全檢驗檢測技術支撐體系。

            健全安全生產監管機制。全面落實安全生產責任制和責任追究制度,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管,不斷完善安全生產目標管理體系。推進鎮(街道)一級安監機構獨立設置,提高基層安全生產監管能力。嚴格安全生產執法監察,深入開展打非治違專項行動,突出重點行業領域事故隱患排查治理,堅決遏制一般以上安全生產事故發生。強化安全生產宣傳教育,提高安全事故防范意識和能力。

            完善突發事件應急管理體系。加強應急避護場所建設,構建區、街道(鎮)、村(居)三級應急避護體系。加強應急隊伍和應急指揮綜合平臺建設,做好儲備糧、儲備油等應急物資儲備工作,完善各類公共安全事件的應急預案,提高應急管理能力。加強城鄉居民風險防范意識、應急知識和相關法規教育培訓,提高全社會防災救災和應對危機的能力。

            七、堅持綠色發展,增強可持續發展能力

            加強分區規劃、加強自然資源的可持續利用和保護,努力降低生產生活污染,全面提升生態文明的基礎能力,促進形成生態經濟化和經濟生態化的良性互動局面。

            (一)大力推進練江流域綜合整治

            貫徹落實《練江流域水環境綜合整治方案(2014-2020)》,對印染企業實施全面清查,全面淘汰強制淘汰項目和違法排污企業,推進印染漂染行業轉型升級;建成印染環保綜合處理中心,印染行業統一定點園區,促使符合條件的印染企業集中入園,實施統一管理、集中治污;加快和平、銅盂等污水處理廠建設,逐步完善城鎮污水配套管網和沿河大截排系統,提高污水接駁納污處理率。到2020年,工業廢水排放達標率達到100%。全面推進治污“河長制”,鞏固提高練江及其支流的清淤、清障、河面垃圾清理和濱河帶建設等綜合整治成果,切實削減練江污染負荷,嚴格控制納污總量,確保水環境質量持續改善。到2020年,中心鎮和練江流域各鎮全部建成污水處理設施,練江流域水體水質恢復農用水和景觀用水功能,練江水質基本達到V類。

            (二)完善生態空間保護體系

            加強分區管理,完善空間規劃體系,按照生態文明要求嚴格劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,以生態控制線劃定為龍頭,逐步推動各種規劃控制線的綜合與統一。完善生態分區分級控制,加強空間引導,劃定落實生態保護紅線,強化生態嚴控區開發管制,形成科學有序的空間管控格局。加強自然生態保護, 完善重要生態功能區監督管理,加強自然保護區建設管理,加強森林、海洋海岸帶和濕地生態保護,推進生態資產評估核算,保護和提高生物多樣性,構建生態安全格局。劃定城鎮空間增長邊界,嚴格控制城鎮開發邊界,防止城鎮建設用地粗放無序的蔓延式擴張。完善耕地管理,實施嚴格的耕地保護制度,積極推進土地整理復墾開發,實現耕地占補平衡,嚴格工業用地出讓條件,大力推進“三舊改造”和城鄉用地增減掛鉤。加快推進生態工業區的規劃建設,引導工業企業向園區集中,加強對污染型行業與企業的管控。加快貴嶼循環經濟產業園區的建設,完善園區管理和運營機制,全面落實污染源進園區,探索循環經濟產業園區發展的成功模式與經驗。積極開展生態文明示范區建設,完善農村生態保護機制,有效控制農業面源污染。到2020年,生態紅線區面積和功能保持穩定,自然生態系統服務功能持續改善,生態空間保護體系不斷優化。

            (三)提升生態涵養能力

            加大生態建設和保護力度,對自然保護區、森林公園、濕地保護區等重要生態資源實行強制性保護政策,成為維護生態安全、保護自然資源、保護生物多樣性、維護自然環境、促進人與自然和諧發展的核心區域,對森林公園實現封山育林,提高森林覆蓋率和林地質量,保護生物多樣性,并形成有利于水源涵養的植被結構,嚴禁擅自征、占用森林公園林地,實現自然保護區和森林公園質量進一步提升。積極爭取國家和省公益林、碳匯林等建設專項資金,廣泛動員社會力量參與植樹造林和森林資源管護工作,做好對新造林的撫育,加強珍稀野生植物和古樹名木的保護,提高林地品質。加快濕地示范點科教宣教中心建設,全面加強水質保護,提高水源涵養能力,完成10個一級保護區標準化建設工程。積極推進水庫水源保護林工程和水庫內源污染控制工程,嚴格執行飲用水源保護區政策,逐步清理水源地周邊的生產和生活活動,扎實推進練江流域規?;笄蒺B殖污染防治工程,加強涵養林建設和管理,保護水源水質。全面推進河道治理工程、中型灌區和防洪堤圍建設改造工程。加大防汛安全隱患排查力度,對排查發現防汛隱患,建立健全隱患消除臺賬,逐宗逐項落實整改措施,徹底消除安全隱患,確保全區在建水利工程、堤圍、水庫及山塘安全度汛。

            (四)改善人居生態環境

            大力實施水、空氣和土壤環境質量改善三大行動,強化環境質量監測、評估、監督和考核,制定定量、定性相結合的環境質量目標,讓人民群眾呼吸新鮮的空氣,喝干凈的水,在良好的環境中生產生活。深入推進生態修復工程,完善環?;A設施配套,不斷美化人居環境。到2020年,練江流域潮陽段水質大幅改善,和平橋斷面和海門灣橋斷面水質力爭達Ⅴ類標準;貴嶼拆解業污染排放問題基本解決,區域環境質量大幅改善。積極響應市委市政府開展“綠滿家園”全民行動、創建國家生態園林城市和國家森林城市,繼續組織開展森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化等生態工程建設,逐步建立具有完善系統、能夠較好適應現代化城市建設要求的城市園林綠地體系。完善提升建設深汕高速公路潮陽路段景觀林帶,完成城南公園、后溪媽祖文化公園的建設改造,建設棉北三嶼圍濕地公園,推進森林進城圍城,增設多處休閑綠,滿足市民日常游憩需求。繼續推進“百河千溝萬渠大整治”項目,沿榕江、練江水系濱水沿線規劃建設濱水綠道和慢行系統。繼續加大農村環境整治力度,完善村鎮垃圾轉運體系,建設生活垃圾無害化處理廠等無害化城市垃圾處理設施。實施城鄉環境衛生綜合整治的考核激勵機制,加快“創衛”步伐,改善農村生態環境。開展“美麗鄉村”創建活動,持續推進“千村環境衛生整治”工程,做好鎮、村兩級道路兩側可視范圍、農村四旁綠化和鄉村公園建設,大力推進鄉村綠化美化亮化,深入推進幸福村居創建活動,計劃建設省級生態文明村(居)5個、區級“萬村綠”村(居)20個。

            (五)扎實推進節能減排

            完善和實施產業準入政策,嚴格控制與主體功能區定位不符的工業項目建設。堅決淘汰落后生產能力的企業,堅決依法淘汰關閉落后生產工藝、設備、“十五小”和“新五小”的企業。加快傳統產業改造升級,全面提升造紙、印染、拆解、廢舊塑料利用等行業工藝技術、環保和清潔生產水平。大力推行清潔生產,切實加強對工業企業清潔生產的指導和管理,實現從末端治理轉變為以預防為主的生產全過程控制,從根本上減少企業排污。完善總量減排制度,優化總量減排管理,建立健全排污許可證制度,禁止無證排污和超標準、超總量排污,探索實施刷卡排污、總量預算管理、排污權交易等總量管理制度,完善多污染物協同減排。大力發展循環經濟,推廣清潔生產,積極推進和完善貴嶼循環經濟產業園等園區建設,以新型園區建設為主抓手深入持續推進節能減排。完善水污染物減排工程,加快建設和完善城鎮生活污水處理廠及配套管網建設,積極推進銅盂、和平、關埠污水處理廠建設,貴嶼、谷饒和區污水處理廠擴容工程,建設潮陽區區污泥處置中心、區印染環保綜合處理中心,實施海域排污總量控制。實施大氣污染聯防聯治、協同減排,推進電廠脫硫脫硝工程,開展重點行業煙粉塵控制,發揮多污染物協同控制效益控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的排放。全面完善生活垃圾處理設施,完善醫療廢物收集處理體系,加強余泥渣土綜合利用,探索再生資源回收新模式,拓寬資源回收手段與渠道。

            (六)提升生態文明建設能力

            建立環境風險全過程防控體系,建立健全化學品、持久性有機污染物、危險廢物、輻射等環境風險防范與應急管理機制,努力降低重點領域、區域環境風險,基本形成全過程環境風險防控網絡體系,將環境風險管控在可接受水平,守住環境安全和人民群眾生命財產安全的底線。全面加強環境保護基礎設施建設,完善環境保護監管制度和執法體系,大力實施城鄉一體化環保戰略,實現環保公共服務均等化,引導形成全社會共同參與環保事業的新格局。加強環境監測和監察能力建設,繼續抓好環境監察隊伍、監測網及監測站標準化建設,解決環保監測能力滯后的問題,逐步建立覆蓋所有污染物的監測和統計體系。加快“數字環?!斌w系的建設,完善遠程監控、采樣等監控平臺建設。弘揚生態文化,營造人人積極參與生態文明建設的良好氛圍,在全社會形成健康文明的生活方式和消費習慣。加強生態文明的宣傳教育,把生態文明宣傳活動延伸到社區、學校和家庭,建立生態文明的立體宣傳教育體系,實現生態文明基礎教育普及化和大眾化,提高全民生態文明素質。

            八、堅持改革創新,激發振興發展新動力

            堅持社會主義市場經濟改革方向,努力破除阻礙經濟發展和社會進步的體制機制弊端,發揮僑鄉優勢,進一步擴大對外開放,不斷釋放特區擴容紅利。

            (一)深化重點領域改革

            深入推進簡政強鎮改革。認真落實省市關于簡政強鎮事權改革的要求,積極向鎮級政府簡政放權,建立健全責任與權力相對等、事權與財權相匹配的鎮級行政管理體制。深化中心鎮行政體制改革,對中心鎮各職能部門進行升格,依法賦予部分縣級管理權限。采取委托、下放等方式,適時推動區級土地、規劃、建設、市場管理等方面的執法權向鎮級下放,并調整機構和人員設置,深化鄉鎮行政體制改革,完善基層治理體系。強化對鎮級權力的監督約束,試行鎮(街道)黨委會議決議報區級黨委、政府備案制度。

            深化投融資體制改革。加快制定企業投資管理體制改革實施辦法,對企業投資項目實施“三單”(投資準入負面清單、審批事項標準化清單、事中事后監管清單)管理。進一步放寬市場準入,消除民營經濟發展的體制性和政策性障礙,鼓勵和引導民間資本進入基礎設施和公用事業等領域。推廣政府與社會資本合作(PPP)等新型投融資方式,推進公共資源開發利用競爭性配置。深入實施“反哺工程”,鼓勵鄉賢由公益反哺轉向投資反哺,以潮陽人經濟打造潮陽經濟。推廣代建制等新型管理模式,規范政府投資行為。大力培育后備上市企業,加大對上市企業的扶持和獎勵力度,爭取到2017年實現3家企業上市,到2020年潮陽上市企業爭取達到10家,逐步打造資本市場的“潮陽板塊”。

            探索以文養文的文化體制改革。堅持分類指導,理順政府與文化企事業單位之間的關系,實行政企分開、政資分開、政事分開、管辦分開。保證公益性文化事業單位的財政投入,推動文化活動場館、文藝演出場館等有一定經營能力的文化單位開展市場化經營,實現自我發展。通過開展公益文化社會捐贈、經營性文化補貼公益性文化等形式和渠道,向社會募集公益文化發展資金。鼓勵社會力量辦文化,逐步形成以政府資金、企業投入、銀行貸款、民間資金、證券融資、境外資金等相結合的多元化投入機制。

            (二)加強政府自身建設

            加快行政體制改革,加快政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變,努力建設法治政府、服務型政府和陽光廉潔政府。

            著力構建法治政府。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,廣泛聽取人大代表、政協委員、民主黨派和社會各界人士的意見,加強政治協商民主建設,大力支持法院、檢察院推進司法體制改革和公正司法。認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序,更好發揮行政機關內部合法性審查和政府法律顧問在政府重大決策的風險防范功能,確保民主決策的科學性和準確性。進一步完善政府部門權責清單,實施權力清單、責任清單、負面清單制度,劃清政府權責邊界,明確責任主體和權力運行流程。深化政府機構改革和行政執法體制改革,嚴格規范行政執法行為。加強法治宣傳教育,營造全社會學法守法用法的良好氛圍。

            建設高效服務政府。優化政府職能配置,完善決策權、執行權、監督權既相互制約,又相互協調的行政運行機制。深化行政審批制度改革,優化審批流程,壓減前置審批環節和事項,推進審批后監管制度化建設。成立集中辦公的行政服務中心,形成實體政務大廳、網上政務(辦事)大廳、12345語音服務平臺建設,健全“三位一體”的綜合政務服務體系。推進行政審批標準化、程序化、電子化運行,壓縮行政審批自由裁量空間,到2020年,全區行政審批事項網上辦理率達95%以上、社會事務事項網上辦理率達90%以上。以商事登記制度改革為突破口,促進政府公共管理從“重審批、輕監管”向“簡審批、重監管”模式轉變。

            建設陽光廉潔政府。認真落實中央“八項規定”,深入開展“三嚴三實”教育,加大對各級各部門“三公”經費、會議經費使用的檢查監督,全面推進公務用車制度改革,堅決糾正“四風”突出問題,大力精減文山會海,促進厲行節約和規范管理。加強黨風廉政建設,建立常態化監督制度,完善糾錯問責機制,堅決懲治權力運行中的腐敗行為。加強領導干部經濟責任、政府投資建設項目等重點領域和關鍵環節的審計,強化審計整改。堅持政務公開常態化,推行行政執法公示制度,強化社會輿論監督,增加政務信息透明度。加強政府行政效能監察,強化工作問責和追究力度。

            (三)改進社會治理方式

            堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,最大限度增加社會和諧因素,不斷增強社會發展活力,提升社會治理現代化水平。

            新基層治理體制。全面推進城鄉社區基礎設施“六個一”工程建設,實現村(居)公共服務站和“一站式”辦事平臺全覆蓋。深入開展村(居)務公開民主管理示范創建活動,完善村務監督委員會組織建設,規范村(居)務公開的標準和內容,到2020年實現100%的村(居)創建達標。積極推進鎮(街道)和職能部門與村(居)委會雙向考核工作。推進社區公共服務綜合信息平臺建設,促進社區公共服務、便民利民服務、志愿互助服務信息資源共享共用。開展農村社區建設試點工作,打造一批管理有序、服務完善、文明祥和的農村社區建設示范點。探索實施村級公益事業“一事一議”項目管理制度,通過社區建設資金的競爭性分配撬動居民自治和社會資金投入。

            建立現代社會組織體制。加快社會組織培育發展,抓好社會組織孵化基地、孵化器建設,加大政府向社會組織購買服務力度,支持社會組織承接政府職能轉移。推進社會組織示范創建工作,建立社會組織發展專項基金,扶持創新型社會組織、獎勵優秀社會組織。強化社會組織監督管理,啟動社會組織綜合執法,推動形成社會組織健康的運轉和退出機制。重視社會組織等級評估手段的運用,全面提升社會組織等級評估率。加強社會組織黨建工作,擴大社會組織黨組織建設覆蓋面。

            完善利益協調和矛盾調處機制。全面落實鎮(街)領導干部駐點普遍直接聯系群眾工作,完善“兩代表一委員”直接聯系群眾制度,實現黨員干部聯系群眾全覆蓋、常態化、制度化。暢通公民訴求表達渠道,提高社會矛盾通過訴訟、仲裁、行政復議等法定渠道解決的比例。建立對不安定苗頭排查收集、預警研判機制,引入律師、社工、心理咨詢師等專業人士參與矛盾調解,健全人民調解、行政調解、司法調解互相銜接的“大調解”機制。完善信訪制度,推進訴訪分離,妥善化解矛盾糾紛。健全涉軍服務管理體系,形成民政牽頭、部門配合、軍地聯動、社會參與的一整套維穩信訪長效工作機制。

            (四)全面提升開放合作水平

            充分利用區外潮人眾多的優勢和國家實施“一帶一路”倡議的機遇,進一步擴大對內對外開放合作,建立全方位、寬領域、多層次、高水平的開放型經濟格局。

            加快轉變外貿發展方式。推動音像、內衣等加工貿易轉型升級,積極引導外貿企業更新設備、引進技術、研發創新、延伸產業鏈和創立品牌,扶持一批有規模、有優勢的加工貿易企業從貼牌生產、委托設計向自主研發、自有品牌轉型。優化進出口結構,推進對外貿易從以貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易并重轉變,擴大先進技術設備、關鍵零部件、重要物資等進口。充分利用海峽西岸經濟區、“一帶一路”等國家級對外開放平臺,鞏固和發展傳統市場,大力拓展新興市場,推進出口市場多元化。

            提高利用外資和對外投資水平。充分利用華僑華人優勢,加大招商引資力度,重點吸引世界500強、國際知名企業來潮陽投資,優化引資和投資結構,使引資領域從以傳統制造業為主轉向先進制造業、現代服務業并重,發揮利用外資對地區經濟結構調整的積極作用。鼓勵優勢企業總部留在潮陽,走出去發展,到發展中國家建立生產基地和營銷網絡,到發達國家和地區設立研發機構,推進企業向集團化、品牌化、國際化發展。鼓勵有條件的企業跨國并購、股權置換、境外上市,獲取境外營銷渠道、知名品牌和資源開發權。開展金融、教育、醫療、文化等領域中外合資、合作試點,吸引海外優秀人才和高端資源集聚潮陽。主動向國際通行商務運作標準和規則靠攏,構建法治化、國際化營商環境。

            加強區域交流合作。主動承接珠三角產業轉移和輻射帶動,吸引優勢項目進駐省產業轉移園區海門片區,加強重大交通基礎設施互聯互通,降低合作交流成本。積極參與汕潮揭一體化建設,重點在基礎設施、產業布局、公共服務、環境保護等領域加強協調合作,促進區域要素的自由流動和統一市場的建設。發揮潮劇、潮州音樂和潮陽民間藝術的紐帶和橋梁作用,加強同海外華僑華人及社團的聯絡和溝通,建立海外僑商與潮陽企業的對接合作機制。切實維護僑胞合法權益,為華僑華人來潮陽投資創業提供良好的服務。

            九、保障機制

            本規劃綱要是潮陽區國民經濟和社會發展的綱領性規劃,在本級各類規劃中具有統領地位,是編制空間規劃、區域規劃、專項規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據。

            (一)完善規劃實施機制

            各鎮(街道)、各部門要統一認識,切實加強對規劃綱要實施的組織領導,制定方案、明確分工、完善機制、落實責任,確保規劃綱要順利實施。

            加強統籌協調。成立由區主要領導任組長,分管領導、主要職能部門和各鎮(街道)主要負責人為成員的發展規劃領導小組及工作小組,統籌、協調和考核發展戰略的組織實施工作。各部門要結合自身職能,加強規劃綱要實施的指導,確保規劃綱要各項目標和任務有效落實。加強部門之間、鎮街之間、部門與鎮街之間的統籌協調,幫助鎮街解決規劃綱要實施過程中遇到的問題。各鎮街要引導企業加快轉型升級,力爭上游,為長期平穩較快發展奠定堅實基礎。

            強化政策保障。加大政策保障力度,合理配置公共資源,有效引導社會資源。加強宏觀經濟監測預測,完善宏觀調控政策,把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來,加強各項政策協調配合。為進一步落實本規劃綱要的目標和任務,區政府將同時組織編制一批重點專項規劃,以及各鎮(街道)經濟社會發展規劃,形成統一完整的規劃體系。

            (二)強化重大項目支撐

            積極爭取上級支持,進一步加大招商引資力度,豐富規劃綱要的項目體系,以重大項目建設支撐科學發展、跨越發展。

            組織實施重大項目。有效實施“十三五”規劃,實現潮陽經濟社會在未來五年中的跨越發展,必須把各項工作任務、舉措落實到具體項目上,組織實施好一批關系全局和長遠發展的重大項目?!笆濉逼陂g,重點實施106個項目,總投資約1090.36億元,“十三五”期間計劃投資944.35億元。其中,基礎設施項目38個,總投資206.21億元,“十三五”期間計劃投資184.71億元;產業擴能增效項目36個,總投資694.4億元,“十三五”期間計劃投資587.2億元;城區擴容提質項目10個,總投資51.46億元,“十三五”期間計劃投資42.99億元;生態環保項目2個,總投資60.76億元,“十三五”期間計劃投資58.59億元;民生保障項目20個,總投資77.53億元,“十三五”期間計劃投資70.87億元。

            加大招商引資力度。積極爭取國家、省、市優先布局一批國家級、省級和市級重大科技專項、戰略性新興產業、粵港澳僑合作項目等,在教育、科技、文化、醫療等公共服務項目、重大設施項目的落戶安排上給予重點扶持,并在用地指標上給予傾斜。按照竣工投產一批、加快建設一批、爭取開工一批和儲備爭取一批的要求,收集、整理和培育后續重點項目,建立項目庫。謀劃、儲備一批科技含量高、財稅貢獻大、輻射帶動能力強的重大產業項目,特別是戰略性新興產業和現代服務業項目。建立重點項目領導責任和部門責任,加強協調服務和跟蹤督促,推進重點項目加快建設。

            積極爭取上級支持。實施“十三五”發展規劃,要充分利用省、市促進粵東西北地區振興發展的優惠政策,加強同省、市對口部門的匯報溝通,爭取省、市支持交通基礎設施、產業園區擴容提質、金融創新、用地供給、產業轉移等方面的扶持。結合行政審批制度改革,爭取省、市在投資項目審批、國土規劃等方面賦予更多的管理權限,在城鄉一體化、社會管理創新、教育醫療改革、社會保障等方面先行先試。

            (三)加強規劃監督考評

            建立規劃實施監督考核機制,加強對規劃的主要經濟社會約束性指標、預期指標、主要政策措施落實情況和重大項目的建設情況進行監督檢查。

            落實考核評估。加強發展規劃與年度計劃目標考核體系的緊密銜接,對于規劃中確定的應予考核的發展目標、重點任務和建設項目,督查考核部門要層層分解落實,跟蹤督查,將其納入年度目標績效考核,形成規劃層層落實、動態實施的機制。建立中期評估機制,根據國家政策和環境變化,依法適度修訂規劃內容。

            強化社會監督。廣泛發動社會參與,增強社會公眾對規劃實施的關注度。完善規劃實施公眾參與和民主監督機制,增強政府與公眾溝通互動,接受全社會監督。

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