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            汕頭市潮陽區水利發展"十三五"規劃思路報告
            • 2015-07-23 05:08
            • 來源: 汕頭市潮陽區人民政府辦公室
            • 發布機構:汕頭市潮陽區人民政府辦公室
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            一、“十二五”工作回顧... 1

            (一)“十二五”水利原定工作重點... 1

            1、防洪薄弱環節建設。... 1

            2、農村水利水電建設。... 1

            3、重點水源工程建設。... 2

            4、國家水土保持重點工程建設。... 2

            (二)“十二五”水利工作完成情況... 2

            1、防洪薄弱環節建設... 3

            2、農村水利水電建設... 6

            3、水源配置工程建設... 8

            4、水土保持與水生態修復... 9

            (三)存在問題... 9

            二、“十三五”總體思路... 9

            (一)形勢和要求... 10

            (二)總體思路... 10

            (三)預期目標... 10

            1、防洪薄弱環節建設方面。... 10

            2、農村水利水電建設方面。... 11

            3、重點水源工程建設。... 11

            三、“十三五”水利發展與改革任務... 11

            (一)建設任務... 11

            1、防洪薄弱環節建設... 11

            2、農村水利水電建設... 13

            3、重點水源工程建設... 13

            (二)改革與管理任務... 13

            (三)重點項目簡介... 17

            1、海門灣橋閘重建工程... 17

            2、練江水閘重建工程... 18

            3、嘴水閘重建工程... 20

            4、大水閘重建工程... 21

            5、北港堤圍整治工程(二期)... 23

            6.谷饒鎮片區內澇整治工程... 24

            7、棉北海堤加固工程... 25

            8、金灶鎮灌區改造工程... 26

            9、潮水溪整治工程... 28

            四、意見與建議... 30

            附表:水利“十三五”規劃重點項目表

            汕頭市潮陽區

            水利發展“十三五”規劃思路報告

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            一、“十二五”工作回顧

            (一)“十二五”水利原定工作重點

            我區“十二五”規劃的主要目標是:突出民生水利,著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題,推動民生水利新發展;兼顧全面和重點,注重興利除害結合,防災減災并重,治標治本兼顧,促進全區水利協調發展;堅持人水和諧,順應自然規律和社會發展規律,合理開發,優化配置,全面節約,有效保護水資源。要調動社會各方面的力量和積極性,形成政府社會協同治水興水合力,從更高層次、更高標準全面開展水利建設,為潮陽經濟社會又好又快發展,促進社會和諧穩定,建設幸福潮陽提供可靠的防洪安全保障。

            主要任務是:“十二五”期間,全區計劃投入水利建設資金253553萬元,重點實施以下四類共82個項目建設:

            1、防洪薄弱環節建設。重點是榕江中下游潮陽段河道治理、北港河防洪整治工程(二期),潮陽三嶼圍海堤、海門灣大堤達標加固,海門灣橋閘等6宗大中型水閘改(重)建工程,銅盂、谷饒、貴嶼3宗重點易澇區整治以及榕江金關圍堤、練江堤整治掃尾和三防指揮系統二期工程建設。

            2、農村水利水電建設。重點是村村通自來水工程建設及繼續抓好農村飲水安全工程建設,沿海及和平等10個一般中型灌區即原沿海、北山、榕江灌區續建配套與節水改造,羌園等4宗小型病險水庫除險加固,谷饒鎮谷饒圍及溪美電排站等42宗重點小型機電排灌工程改造建設以及關埠鎮小型農田示范鎮建設等。

            3、重點水源工程建設。主要是引韓供水工程建設。

            4、國家水土保持重點工程建設。重點是大埔坑等5條小流域治理。

            (二)“十二五”水利工作完成情況

            “十二五”規劃實施以來,我區已完成了飲水安全工程、北港河河道整治工程(一期)、羌園等4宗?。?)型水庫除險加固、關埠鎮小型農田水利示范鎮建設、海門鎮村村通自來水工程建設和三防指揮系統二期工程等9宗工程建設;正在實施建設并預計“十二五”可完成的有練江堤防加固掃尾、榕江金關圍堤防加固掃尾、西臚等8個鎮村村通工程建設及引韓供水工程首期中的初期工程建設等11宗;正在開展前期工作的有三嶼圍海堤、海門灣大堤、海門灣橋閘、練江水閘、潮尾水閘、北港水閘、后溪水閘、前溪水閘等6宗大中型水閘改(重)建、沿海及和平等10個一般中型灌區續建配套及谷饒圍電排站和華陽片區小流域治理工程等13宗。已完成和正在實施建設及正在開展前期工作的工程項目共33宗,占計劃實施項目40.24%。至目前累計完成投資41402萬元,預計“十二五”時期可完成投資101977萬元,占計劃總投資40.22%。

            各項規劃項目完成情況,取得的成效和進展如下:

            1、防洪薄弱環節建設

            (1)已完成項目:

            ①北港河防洪整治工程。北港河河道整治工程(一期)屬全國重點地區中小河流近期治理項目之一。工程計劃加固堤防3.13公里,重建小型排水涵閘3座,涵管1座,改造排水涵管2座,計劃投資2764.04萬元。工程于2013年4月中旬實施建設,至目前已全面完成工程建設。完成投資2674萬元。

            ②三防指揮系統二期工程建設,完成的建設內容是安裝衛星云圖接受系統,在全區16宗?。ㄒ唬┬退畮彀惭b雨情監測系統,從而為領導指揮抗洪救災提供了可靠的決策依據。完成投資282萬元。

            (2)正在實施建設的工程項目:

            ①榕江金關圍堤防工程掃尾建設。該工程系列入省城鄉水利防災減災建設項目之一和“十二五”規劃項目之一。工程計劃加固堤防33.6公里,改(重)建水閘20座,計劃投資17522萬元。工程于2006年12月動工,至2011年底,已完成玉路、新榮、下底、尖頭擔、浮頭灣、灶市、三巷、巷口、港內、西坪、上倉、路外、柳崗、新寮、巷內、旗頭、陽美、新廟、何厝等19宗水閘和京北港口1宗交通旱閘建設及13.447公里堤段土方填筑,在建18.307公里堤段已完成土方填筑的83.7%,并加緊北干渠水閘的施工改建。累計完成投資16543萬元,占總投資94.41%。完成工程量92.1%。工程原計劃建設工期二年,因受征地拆遷工作、施工道路村民堵塞、工程設計修改變更、汛期雨水、堤身填筑用的外來土料短缺等因素影響,工程進度緩慢。2012年2月7日新廟段發生局部堤段沉陷后(此前已發生6次堤段坍塌),為弄清原因并采取有效措施,工程于2012年2月9日暫停填土施工。根據上級主管部門調查意見,已重新調整金關圍全線穩定復核加固設計方案。新的設計方案正在組織評審中。爭取“十二五”末全面完成工程建設任務,預計完成投資17522萬元,其中“十二五”完成4977萬元。

            ②練江堤防工程掃尾建設。該工程系列入省城鄉水利防災減災建設項目之一和“十二五”規劃項目之一。工程計劃加固堤防44.38公里,改(重)建水閘50座,計劃投資23600萬元。工程于2009年6月動工。由于工程變更設計,缺口資金較大,個別地方存在征地拆遷難等問題,工程建設進展慢。近年來,在各級的重視下,存在的有關問題已逐步得到解決。已完成總工程量77.74%,累計完成投資18979萬元。工程力爭“十二五”末基本完成。由于工程變更設計,需增加投資,預計工程將完成總投資31600萬元,其中“十二五”完成投資17898萬元。

            (3)正在開展前期工作的項目:

            ①潮陽三嶼圍海堤。工程計劃按50年一遇防洪(潮)標準加固堤長4.3公里,重建涵閘12座,計劃投資2982萬元。工程已完成可研,并按市水務局要求,與濠江堤捆綁一起進行設計招標,由我局屬下單位海門灣橋閘管理處為項目法人。有關前期工作正在抓緊進行,爭取盡快動工并在“十二五”期間完成建設任務,已投入前期費用150萬元。預計將投入資金2982萬元。

            ②海門灣大堤。工程計劃按50年一遇防洪(潮)標準加固海堤6公里,計劃投資3600萬元。工程已完成可研和組建項目法人(由海門鎮政府為責任單位),正在進行設計招標,已投入前期費用100萬元。由于資金尚未落實,該項目將調整在“十二五”規劃實施。

            ③大中型水閘重建工程。海門灣橋閘等6宗大中型水閘重建工程均計劃按50年一遇防洪(潮)標準重建,建設內容包括進出口海漫、消力池、閘室、啟閉機室及交通橋等,計劃總投資91139萬元。目前,海門灣橋閘、練江水閘二宗大型水閘已完成可研編制,并通過省水利廳的技術審查;潮尾、北港、后溪、前溪4宗中型水閘已完成環境評價,重編可研報省水利廳審批,有關前期工作仍在進行。前溪、北港2宗水閘爭取今年底動工,后溪、潮尾2宗水閘明年動工,力爭“十二五”期間4宗中型水閘完成建設任務。海門灣橋閘、練江水閘因資金問題須調整在“十三五”實施。至目前。已投入前期費用508萬元,預計4宗中型水閘完成后,將完成投資15804萬元。

            (4)未開展前期工作的項目是:

            榕江中下游潮陽河段治理工程,銅盂、谷饒、貴嶼3宗重點易澇區整治。主要問題是缺乏資金無法開展前期工作。這些項目也須調整在“十三五”規劃實施。

            2、農村水利水電建設

            (1)已完成項目:

            ①農村飲水安全工程建設。我區在“十一五”期間解決15.8602萬人農村飲水不安全問題和完成海門鎮北新社區村村通自來水試點工程建設,解決1.0985萬人飲水問題的基礎上, “十二五”以來,又完成了24.4508萬人農村飲水安全工程建設,完成投資9637.88萬元(其中解決學校師生飲水不安全問題6.0947萬人,投資1524萬元)。

            ②海門鎮村村通自來水工程建設。我區實施村村通自來水工程規劃建設共有9個鎮,總供水規模18.4m3/d,服務人口124.53萬人,計劃總投資21115.72萬元。先對海門鎮實施村村通自來水工程建設,供水規模2.2萬m3/d,服務人口11.96萬人。海門村村通自來水工程已于2013年4月下旬動工,目前已基本完成,已投入資金2980萬元。

            ③?。?)型水庫除險加固。我區西臚鎮的羌園、江龍、冷水坑和河溪的里籃等4宗?。?)型水庫被列入全國重點?、蛐筒‰U水庫除險加固專項,主要建設內容為土壩護坡重新鋪設,培厚種草護坡、增設排水棱體、壩體防滲、溢洪道加固、重建涵管、修整防汛路、建管養室、配套觀測設施等,計劃投資746萬元。4宗工程均已于2013年3月中旬開工建設,目前已全部完成工程建設。完成投資746萬元。

            ④關埠鎮小型農田示范鎮建設。建設內容主要是對2條灌渠共長5000米進行清通,修建小山塘4宗,修(重)建小泵站35座等,計劃投資1005萬元。工程于2012年底動工,至目前,已全面完成工程建設,完成投資1005萬元。

            (2)正在實施建設的項目:

            榕江片區和練江片區的西臚、關埠、金灶、河溪、和平、銅盂、谷饒、貴嶼等8個鎮村村通自來水工程建設,總供水規模16.2萬m3/d,服務人口112.57萬人。已與有關單位簽訂項目總承包合同,設計部門已完成工程初步設計。其中貴嶼、和平的供水管道已于2013年12月動工建設,目前共完成管道鋪設9300米。其余各鎮水廠設施及供水管道鋪設即將動工,力爭“十二五”期間全面完成建設任務。至目前已完成投資6020萬元,預計工程全部完成后,將完成投資18136萬元。

            (3)正在開展前期工作的項目:

            ①金灶鎮中型灌區續建配套與節水改造。已投入資金30萬元完成可行性研究報告。由于資金問題,項目須調整至“十三五”實施。

            ②谷饒圍電排站工程建設。計劃投資1461萬元,建設裝機2臺,裝機容量160KW。目前已完成可研及環評工作。已投前期費用18萬元。因資金問題,須調整在“十三五”實施。

            (4)未開展前期工作的項目:有沿海、和平、關埠、谷饒、西臚、金浦、銅盂、河溪、貴嶼等9個中型灌區續建配套工程,谷饒鎮溪美電排站等41宗小型機電排灌工程技術改造等,主要問題是缺乏資金無法開展工作。

            3、水源配置工程建設

            重點是正在實施建設的潮陽引韓供水工程。工程原計劃總投資38050萬元,建設總規模日產40萬m3,分三期完成。2013年6月,根據省水利廳“關于重新編制汕頭市潮陽區引韓供水工程(解決方案)初步設計的通知”(粵水建管函[2013]851號),引韓供水工程分近期和遠期進行建設。近期分三步實施,其中初期建設項目為潮陽城區給水管網改造工程、榕江片區輸水干管工程、324國道濠江段連通管及引韓南段(潮陽)輸水管工程、礐石加壓泵站改造工程及潮陽加壓泵站擴容等。根據2014年1月省發改委粵發改農經函[2014]162號《廣東省發展改革委關于潮陽引韓供水工程(解決方案)初步設計的批復》,近期工程中的初期建設批準概算總投資為30387萬元。上述初期建設項目除潮陽加壓泵站于2010年10月已竣工外,其他項目的前期工作目前已完成,材料、設備采購已完成招標工作,工程監理施工中標單位已進場,今年6月下旬開工建設,力爭2015年前完成初期項目建設任務。至目前,工程累計投入資金14276萬元,預計工程完成投資30387萬元,其中“十二五”投資24087萬元。

            4、水土保持與水生態修復

            主要是大浦坑、埔泉坑、南峰水、華陽片區、官田坑等5條小流域綜合治理工程。目前,除華陽片區1宗小流域治理完成可研編制并報省水利廳審批,正在開展前期工作外,其余4宗因缺乏資金無法開展前期工作。

            (三)存在問題

            根據三年多來規劃實施情況及預測“十二五”規劃完成情況,我區水利建設任務遠未能達到規劃預定目標,主要原因是近幾年來我區財政資金比較緊張,各鎮(街道)經濟十分薄弱,水利建設資金配套落實及前期經費籌集有很大困難,在建的11宗工程項目大多數因資金缺口大而建設進展緩慢;正在開展前期工作的13個項目因缺乏經費而大部分難以繼續開展;列入規劃的其他49個項目也因資金無落實問題而一直無法開展前期工作。

            二、“十三五”總體思路

            (一)形勢和要求

            “十三五”時期,我區將繼續圍繞“打造汕頭重要增長極,建設美麗幸福新潮陽”的目標,全面深化改革開放,全面統籌城鄉發展,加快經濟結構優化升級,加強社會管理創新,促進民生持續改善,我區經濟社會發展將邁上新的臺階。面對這一形勢,將對我區水利工作提出更高的要求。因此,“十三五”時期,我們一定要繼續抓住中央、省、市高度重視水利工作的大好形勢,把握機遇,克服困難,努力拼搏,扎扎實實抓好全區水利工作,尤其是水利基礎設施現代化建設,力爭我區水利建設取得更大的成效,為潮陽經濟社會又好又快發展提供可靠的防洪安全保障。

            (二)總體思路

            “十三五”時期,堅持以科學發展觀為指導,積極踐行可持續發展治水思路,繼續突出民生水利,著力解決群眾最迫切最關心的水利問題;以防洪減災工程建設為重點,扎扎實實開展全區水利基礎設施建設,全面開展節約用水,合理開發利用和保護水資源。不斷開創水利科學發展新局面,促進社會和諧穩定。

            (三)預期目標

            1、防洪薄弱環節建設方面。通過對棉北海堤高標準加固、榕江河道整治護岸、北港河道(二期)整治、谷饒治澇電排站建設、谷饒鎮片區內澇整治和4宗大中型改(重)建,我區城市防洪達標率將從“十二五”時期的75%增至90%;防洪(潮)除澇工程達標率將從“十二五”時期的70%增至80%。水利工程設施的防洪抗災能力進一步得到增強,將使我區洪澇災害損失率從“十二五”時期5%降至4%。

            2、農村水利水電建設方面。通過對練江流域綜合整治,解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題,確保社會和諧穩定;金灶灌區建設改造,骨干工程配套完好率將從“十二五”的80%增至85%;灌溉達標率將從“十二五”的85%增至90%;渠系水有效利用系數將從“十二五”的0.52增至0.7。灌區工程建設將有利于當地農業穩產生產、糧食安全和農民增收。

            3、重點水源工程建設。通過對河溪水庫的除險加固和潮水溪整治,增強防洪抗災能力,提高水的利用系數,確保周邊和城區生活用水及農業灌溉用水。

            三、“十三五”水利發展與改革任務

            (一)建設任務

            “十三五”時期,全區計劃投入水利建設資金251849萬元,重點實施以下三大類共13個項目建設:

            1、防洪薄弱環節建設

            (1)海門灣橋閘重建工程(大型)。規劃按50年一遇防洪標準重建,包括進、出口段海漫、消力池、閘室、啟閉機室和交通橋等,計劃投資50171萬元(見表及工程簡介)。

            (2)練江水閘重建工程(大型)。規劃按50年一遇防洪標準重建,包括進、出口段海漫、消力池、閘室、啟閉機室和交通橋等,計劃投資25164萬元(見表及工程簡介)。

            (3)中型水閘重建工程。規劃按50年一遇防洪標準重建,包括進、出口段海漫、消力池、閘室、啟閉機室和交通橋等,計劃投資12113萬元(見表及工程簡介)。

            (4)大中型水閘重建工程。規劃按50年一遇防洪標準重建,包括進、出口段海漫、消力池、閘室、啟閉機室和交通橋等,計劃投資3000萬元(見表及工程簡介)。

            (5)北港河整治工程(二期)。規劃按50年一遇防洪標準加固堤防47公里,河床全面清淤清障,改(重)建穿堤涵閘27座及沿堤水陂、穿堤涵管,建設交通橋和渡槽等小型建筑物,計劃投資28000萬元(見表及工程簡介)。

            (6)榕江河道整治護岸工程。規劃按50年一遇防洪標準加固堤防15.8公里及拋石護岸,計劃投資30000萬元(見表)。

            (7)谷饒鎮片區內澇整治工程。規劃重建谷饒澇區小水閘4宗,改造主干渠54.77公里,改造小電排9宗,計劃投資16430萬元(見表及工程簡介)。

            (8)棉北海堤加固工程。規劃按50年一遇防洪標準加固堤防24.2公里及沿堤水閘18宗,計劃投資20000萬元(見表及工程簡介)。

            2、農村水利水電建設

            (9)練江流域綜合整治。規劃改建和平鎮半港、陳厝寮2宗水閘,新建貴嶼華東電排站、金浦電排站、城南電排站、和平電排站,整治東山截洪谷饒至銅盂段7.12公里及達標加固海門海堤工程6公里,計劃投資24600萬元(見表)。

            (10)金灶鎮灌區改造工程。該灌區為一般中型灌區,規劃對灌區內水利設施進行續建配套與節水改造,形成較為完善的灌溉工程體系,計劃投資5171萬元(見表及工程簡介)。

            (11)谷饒治澇電排站工程。規劃按10年一遇24小時排干標準新建治澇電排站,總裝機7臺,裝機容量1470千瓦,計劃投資3200萬元(見表)。

            3、重點水源工程建設

            (12)潮水溪整治工程。規劃對長41.4公里的潮水溪及流域內的支流疏浚整治,計劃投資28000萬元(見表及工程簡介)。

            (13)河溪水庫除險加固工程。規劃對存在安全隱患問題的大壩、溢洪道、泄洪閘進行除險加固,計劃投資6000萬元(見表)。

            (二)改革與管理任務

            為確?!笆濉币巹潓嵤?,我區將采取下列水利改革與管理措施:

            1、要進一步端正水利工作指導思想,針對我區水利依然滯后,水利建設任務十分艱巨的問題,采取多種形式,運用電視、廣播等各種宣傳工具,大力開展水利宣傳,形成全社會關心水利、支持水利建設的良好氛圍,使廣大干部群眾更加自覺地投身到以民安民生水利建設為主要內容的水利安全達標建設中,確保我區水利發展“十三五”規劃的順利完成。

            2、要克服困難,千方百計落實水利建設資金。除采取各種靈活措施,積極引導農民投入農田水利基本建設,按照“水利為社會,社會辦水利”的原則,認真抓好受益區單位和群眾投資興修水利;要充分發揮僑鄉優勢,動員社會各界及港澳臺僑胞支持家鄉水利建設,形成全社會全方位大辦水利的合力,建議潮陽區政府采取措施多方籌措水利建設資金:

            一是在區財政預算中盡量增加投入額度,解決好工程建設的投入,建議政府在每年的財政收入中安排一定的資金,作為工程建設的勘測設計及可研等前期費用,以保證工程建設有關前期工作的開展。

            二是繼續按照2011年中央一號文件提出的“從土地讓金中提取10%用于農田水利建設”的政策,提取水利建設資金。

            三是按照國家、省、市的有關規定,加大對水資源費、堤圍防護費等水利規費的征收力度,??钣糜谒ㄔO和管理。

            四是要健全完善和落實水利建設基金,以增加對水利建設的投入。

            3、完善管理機制。要牢固樹立管理為本的意識,充分挖掘管理潛力,針對薄弱環節和關鍵部位,抓好水利管理,要理順鎮(街道)水利所管理機構。要落實其編制,切實解決管理人員待遇問題,并優化管理人員的年齡、文化技術結構,充分發揮基層水利管理組織在水利建設中的作用;逐步改善隊伍管理水平。要針對當前水利隊伍整體文化素質、技術素質偏低,與建設現代化水利的要求差離很遠的問題,通過舉辦各類專業培訓班等,逐步提高水利人員的文化技術素質。同時嚴把進人關,凡進入水利系統就業的,必須是中專以上學歷,逐步提高隊伍的管理水平。

            4、深入實際,調查研究,加強指導。要組織水利技術人員協助各地做好水利規劃、測設和施工指導,以實際行動服務我區社會經濟建設。

            5、加強工程建設管理,保證工程建設質量。要以工程質量與效益為目標,認真貫徹執行有關的建設規定,嚴格按照基建程序辦事,落實好工程建設管理“四制”;要加大水利建設的檢查督查力度,始終把廉政督查貫穿于水利建設的全過程,確保工程建設廉潔性,保證工程質量,要充分發揮精品工程的導向作用,強化科技意識、精品意識,精心設計、精心建設、精心管理,推動水利基礎設施建設向更高層次和規模發展。要從可持續利用發展的高度出發,以有利于群眾使用、有利于發揮工程效益、有利于經濟社會發展為原則,根據工程類型和規模,切實抓好工程建設后的運行管理,做到工程建設、管理兩不誤。

            6、加強水污染的防治。有關部門要針對練榕二江水污染十分嚴重的問題,加大練、榕二江的綜合治理力度,嚴格控制污染物排放量,加快和完善生活用水、工業廢水處理系統的建設;要加強環保執行力度,對水環境有污染的企業,應認真貫徹執行廢水排放標準,強化超標排放的管理和治理,對新建擴建項目要繼續嚴格執行“三同時”制度;要抓好水土保持工作,防止水土流失,控制面源污染;要加強環境保護意識教育,提高廣大人民群眾環保意識,不向江河亂倒垃圾、不亂丟雜物等,并要落實管理責任,加強監督,把防治水污染工作落到實處。

            7、全面推行節約用水。要解決好我區水資源緊缺問題,必須堅持中央提出的開源節流保護并舉,以節流為本的原則。在工業用水方面,由于目前全區工業用水方式大部分是自備水直排,水重復利用率幾乎為零,既浪費水源,又造成大量工業廢水排放,污染江河。因此,有關部門應采取必要措施,鼓勵發展節水型工業,或者發展不耗水或少用水的產品和生產工藝,發展循環用水和一水多用等技術,提高工業用水重復利用率;嚴格執行節約用水制度和用水定額管理規定。農業灌溉用水方面,有關部門必須積極開發、推廣節水灌溉技術,抓好高標準、高質量防滲渠道建設,嚴格執行節約用水的灌溉制度和用水灌溉定額規定,提高水的利用率;缺水的灌區要積極推廣應用噴灌、微灌、滴灌、低壓管灌等節水設施。

            8、要堅持搞好《水法》宣傳,堅持依法治水,加強水利執法,堅決查處破壞水資源、違反水法規行為;強化水資源統一管理,進一步做好水資源的開發、利用和保護,以水資源的可持續利用支撐我區社會經濟的可持續發展。

            (三)重點項目簡介

            1、海門灣橋閘重建工程

            海門灣橋閘建成于1970年10月,閘址位于練江出??诘暮iT鎮附近,南距出???km,北離市區4km,東連城南街道鳳南鄉白土,西接潮南區井都鎮古埕村,是一座以防潮為主,御咸蓄淡,兼顧圍墾、生產生活用水、陸路交通等綜合利用大型水利工程,也是廣東省捍衛耕地面積最大的海堤。閘壩上游控制集雨面積1354km2,按50年一遇洪水設計過閘流量3200m3/s,200年一遇洪水校核過閘流量3850 m3/s,能抵御12級以上臺風暴潮。閘壩全長1529m,平均高度13m。其中橋閘長429m,擋潮大壩長1100m,最大壩高18m。石拱橋80孔(包括8孔引橋),其中水閘72孔,閘身結構采用50號水泥砂漿漿砌石,除過船閘1孔寬8m、高4.5m外,各孔寬均為4m,高從東到西分別為4.5m2孔,5.5m15孔,6.5m51孔,6m3孔,閘底板高程-5.21m~-3.21m,閘門頂高程1.29m;橋頂高程4.33m,橋面凈寬9.2m;壩面寬11m,內坡1:2.5,外坡1:0.3;船閘1座,凈寬8m,高4.5m。主要效益:根治練江流域30多萬畝農田及130多萬人的臺風咸潮災害;改善兩岸18.7萬畝農田灌溉及10多萬人生活用水和工業生產用水;方便東西兩岸陸上交通,縮短潮惠公路11km。

            海門灣橋閘運行至今40多年,由于建設時期受到技術設備、資金等條件的限制,設計標準和施工質量都難以滿足現有要求,雖然多次維修加固,但問題依舊存在。主要是:工程由于在特定時期上馬,就地取材,質量較差;部分設計不夠合理,橋閘原設計、校核洪水標準符合要求,但設計潮水標準不滿足要求;閘室結構整體性差,抗拉強度極低,工程結構構造不符合現行規范要求;主體工程為漿砌石結構,抗震性能差;閘墩穿孔漏水,工作臺和交通橋砼結構破損嚴重;工程管理設施落后、破舊。根據《水閘安全鑒定規定》(SL214-98),橋閘存在嚴重的安全隱患。因此,對海門灣橋閘工程進行重建已迫在眉睫。

            為消除工程隱患,確保工程安全,保障圍內人民生命財產安全和經濟社會發展,規劃按等別Ⅱ等防洪標準50年一遇重建該橋閘(包括進、出口段海漫、消力池、閘室、啟閉機室和交通橋等),預計投資50171萬元。目前已完成可研編制工作。

            2、練江水閘重建工程

            潮陽區練江水閘建成于1957年3月,閘址位于練江中游銅盂灣,北連銅盂鎮、南接峽山街道埔頭村,是潮陽區境內第一座大型工程。

            水閘集雨面積867.74km2,按20年一遇暴雨設計,過閘流量1012m3/s,校核過閘流量1310 m3/s,抗旱能力60天,能抵御12級以上臺風暴潮。閘身總寬146m,分35孔,凈寬3.2m,高5.05m,閘底板高程-3.81m;閘門頂高程1.19m,閘門為上升式木質平板結構,船閘1座,長65m,寬6.8m,可通100t船只。主要灌溉兩岸16萬畝農田及改善20多萬人生活用水。

            練江水閘運行至今已57年,由于建設時期受到技術設備、資金等條件的限制,設計標準和施工質量都難以滿足現有要求,雖然多次維修加固,但問題依舊存在。主要是:工程由于在特定時期上馬,就地取材,質量較差,部分設計不夠合理;閘室結構整體性差,抗拉強度極低,工程結構構造不符合現行規范要求;主體工程為漿砌石結構,抗震性能差;水閘過洪流量小,過洪能力不適應當前防洪要求;閘門、啟閉設備腐蝕老化嚴重,工作臺和交通橋砼結構破損嚴重;工程管理設施落后、破舊等。根據《水閘安全鑒定規定》(SL214-98),水閘存在嚴重的安全隱患,因此,對練江水閘工程進行重建勢在必行。

            為消除工程隱患,確保工程安全,保障圍內人民生命財產安全和工農業生產穩定發展,規劃按等別Ⅱ等防洪標準50年一遇重建該閘(包括進、出口段海漫、消力池、閘室、啟閉機室和交通橋等),預計投資25164萬元。目前已完成可研編制工作。

            3、塭嘴水閘重建工程

            塭嘴水閘位于榕江中下游右岸仙橋河出口,揭陽市仙橋鎮與汕頭潮陽區金灶鎮交界處,是梅仙圍最重要的外江水閘之一。塭嘴水閘與仙橋河上游溪水閘聯合調節運行,肩負著揭陽市榕城區的仙橋、梅云兩鎮御咸蓄淡、改善灌溉和潮陽區的金灶、關埠、西臚、河溪四鎮的引淡灌溉及排洪任務,水閘上游集水面積75平方公里,其中揭陽市50平方公里,汕頭市潮陽區25平方公里。塭嘴水閘于1974年1月開工,次年9月竣工。水閘共設13孔,中間一孔為過船孔,凈寬4米,其余12孔每孔凈寬3米,總凈寬40米。原設計過閘流量179m3/s,閘底板高程-2.5米(珠基),消力池長15.6米,海漫長9.0米,內護坦長10.0米。閘門板為鋼筋混凝土板閘門,每孔配10T手動螺桿式啟閉機一臺。水閘為漿砌石結構,閘身、消力池、海漫及護坦均采用50水泥砂漿砌石,其余為30號水泥砂漿砌石,基礎采用擠淤泥換砂,厚度1.6米。原水閘設計外水位2.20米,相應圍內水位0.80米,圍內最高蓄水位0.8米,相應閘外水位采用-1.20米。水閘排澇設計標準為10年一遇24小時暴雨量二天排干設計,設計排水流量179 m3/s。塭嘴水閘按治澇、灌溉任務劃分為Ⅲ等水閘工程,主要建筑物3級。

            限于當時歷史條件,閘室地基未經勘探,工程邊設計邊施工。工程開工后發現地基淤泥流塑性高,無法進行開挖清基換砂,后改為擠淤換砂,雖經這樣處理,但地基及下臥層承載力仍未能滿足基底應力要求,故造成不均勻沉降,上部結構發生較大傾斜,建筑物破損嚴重,已危及工程安全,加上配套設施簡陋、老化,破損十分嚴重,不能正常運行,1999年被省廳列為危險工程。目前工程存在的主要問題是:現水閘抗洪能力低;水閘在各種工況下運行,基底應力不均勻數均不滿足規范要求,其抗滑穩定在設計洪水工況下不滿足規范要求,造成水閘閘身向下游傾斜;水閘抗滲長度不足,水平段平均出逸坡降不滿足抗滲要求;水閘的地基未經妥善處理,其整體穩定性不足,導致水閘沉降變形及不均勻沉降較大;海漫長度不足,消能防沖設施未能滿足要求,造成水閘上、下游護坦末端被沖深、掏空;上部結構構建破損十分嚴重,部分主要構件的砼強度較小,且外觀裂縫及鋼筋裸露較多,從安全考慮,已不能正常使用。同時,由于該水閘的地基承載力相對不足,上部結構的加固改建存在較大困難。

            現擬對該閘重建,規劃按等別Ⅲ等、50年一遇防洪標準重建該閘(包括進、出口段海漫、消力地、閘門、啟閉室和交通橋等),計劃投資12113萬元。目前已完成可研編制工作。

            4、大水閘重建工程

            水閘建成于1961年,閘址位于金灶鎮灶市村,處于榕江南河右岸,是我區金關圍堤防上最大的一宗排水閘,為金關圍堤防的穿堤涵閘,與下游的浮頭灣水閘、尖頭擔水閘共同承擔南部片區的排水任務,屬中型水閘。擔負著圍內潮水溪以南,小北山以北北片區的排澇任務,兼有防洪擋潮的功能,與堤防共同捍衛圍內人口26.99萬人,保護圍內耕地面積6.22萬畝。

            水閘由閘室、上游鋪蓋、下游護坦、翼墻等組成。閘墩上游側設有交通橋,下游側布置閘門、啟閉機工作臺,管理房設于水閘右側并與啟閉機工作臺相連。工程運用中存在問題主要有:工程老化,設計標準低,排水能力和防洪標準均不能滿足要求;漿砌石閘室膠結砂漿強度低,啟閉機臺梁和柱混凝土構件破損嚴重,帶病運行;啟閉設備超限運行,老化破損;閘室沉降不均勻,閘室分縫脫開。

            2008年安全鑒定專家通過對水閘“工程現狀調查分析報告”、“現場安全檢測報告”及“工程復核計算分析報告”等成果的審查,將水閘鑒定為四類險閘,需報廢重建。

            金關圍圍內屬丘陵平原區,由于上游洪水和下游暴潮以及臺風的襲擊,致使圍內洪、澇、暴潮等自然災害交錯頻繁出現,給圍內工農業生產和人民民生命財產帶來嚴重威脅。水閘作為防洪和排澇為一體的穿堤涵閘,一旦出事,對圍內的社會經濟將造成巨大損失。為此,規劃按等別Ⅲ等、50年一遇防洪標準重建該閘(包括進、出口段海漫、消力地、閘門、啟閉室和交通橋等)。預計投資3000萬元。目前已完成可研編制工作。

            5、北港堤圍整治工程(二期)

            北港運河位于潮陽練江中游北岸,系練江一級支流,開鑿于1958年12月,主要是將流經普寧、潮陽原河道彎曲且寬窄不一的北港水開鑿改直,并將練江北岸的貴嶼、白暮洋、蟹窯、和官田等4條二級支流整治改直后歸并入運河再收入練江主流,以改變北岸原來水系紊亂、彎曲、狹淺與地面懸河的狀況。河道長28公里,河底寬40~52米,坡降1/2500,水深5.2~6.5米,設計排洪流量540立方米每秒,并于北港河口配套中型控制水閘1座,流域面積245平方公里(其中普寧市71平方公里)。堤圍總長度50.01公里,其中北堤長33.9公里,南堤長16.11公里,堤頂高程為17.0-17.5米之間,河槽寬度由85米左右(銅盂港口閘)漸縮至60米左右(貴嶼鎮北港橋),河底高10.7-12.4米。

            北港運河是一宗以截流治澇為主,結合灌溉、交通和人畜食水的綜合利用水利工程,也是我區貴嶼、谷饒、銅盂三鎮工農業生產用水的主要水源和防洪排澇的重要水利設施。受益人口41萬多人,保護耕地面積7.2萬畝,捍衛工農業總產值110億元左右。工程自建成以來,對促進上述各鎮的經濟社會發展和保障人民生命財產安全起到了重大作用。但是,由于工程原來設計標準低,堤圍均達不到20年一遇的防洪標準,加上工程運行多年,長期得不到有效維修加固,堤岸大部分為土堤,沿堤分布大量魚塘水田,部分堤防線因農民挖塘養殖致堤防線崩塌,堤身低矮單薄,堤岸不明確,未形成封閉堤圍,部分已成為危堤,一旦遭遇較大降水,堤防決口,洪水漫堤,造成內澇。如2008年7月6-9日,我區普降大暴雨,局部特大暴雨,練江水位高達16米,超歷史(1960年5月5日)最高水位15.91米,練江堤防乃至北港堤防全線告急,貴嶼、谷饒、銅盂等鎮積水最深達1米,內澇相當嚴重。同時,隨著近幾年來社會經濟的迅速發展和城鎮化的不斷提高,工農業廢水、生活污水大量排入運河,水質日趨惡化,水生植物蔓長,既污染了水環境,又造成河床增高,河道堵塞,阻礙汛期行洪。這些問題,極大地威脅著北港兩岸人民的生命財產安全,制約著該地區的經濟發展,北港堤圍已到了非加固整治不可的地步。

            為全面解除北港堤圍工程的隱患,提高工程的防洪抗災能力,確保流域內人民生命財產安全。規劃在“十二五”期間完成堤防加固3.13公里、重建涵閘3宗等一期工程建設的基礎上,繼續對北港堤防進行全面加固整治,按50年一遇防洪標準加固堤防47公里,河床全面清污清障,改建穿堤涵閘27座(北港中型水閘整治另列專項已在“十二五”規劃實施)及沿堤水陂,建設交通橋和渡槽等小型建筑物。預算投資28000萬元。

            6.谷饒鎮片區內澇整治工程

            谷饒鎮是汕頭市紡織業比較集中和發達的一個中心鎮,國民經濟總量占潮陽區的比重很大,對潮陽區的經濟發展起著舉足輕重的作用。谷饒鎮域面積78.1平方公里,現有人口15.88萬人,谷饒圍內區域集水面積8.13平方公里。谷饒圍所處區域,集水面積大,地勢低洼,六七十年代興建的排水涵閘,使用已達40多年,自然排洪能力逐年下降,加上內溪河淤積,河底抬高,均已廢置。為此,解決谷饒圍治澇問題是一件迫在眉睫的大事,谷饒鎮人民群眾對此有非常迫切的要求,只有把內澇問題解決好,才能改善投資環境,發展農村經濟,才能保證全鎮工農業生產穩步健康發展。

            谷饒圍治澇工程是一個綜合性的防洪中型工程。工程任務主要是通過重建電排站、重建新厝水閘和谷饒溪整治及修建進站路,排除內澇洪水而達到防洪澇目的。工程建設內容一是重建谷饒澇區小水閘4宗;二是改造主干渠54.77公里;三是改造小電排9宗。預計投資16430萬元。目前已完成可研編制工作。

            7、棉北海堤加固工程

            棉北海堤位于我區關埠、西臚、河溪、棉北等鎮(街道),始建于上世紀六十年代末,全長24.2公里,沿堤水閘25宗,捍衛人口20.99萬人、耕地7.7萬畝、工農業總產值23.96億元。

            由于該工程原設計標準低,隱患多,長期威脅著當地人民的生命財產安全,制約著當地經濟社會的發展。1998年,在省計委等部門的高度重視下,工程被列入國債投資項目,對堤圍進行除險加固達標建設和8宗穿堤水閘進行改建或重建。工程自1998年底動工至2010年初,在上級有關部門的關心和支持下,在各有關鎮(街道)的努力下,已先后完成了堤圍加固建設20.7公里(其中河溪段5.7公里,關埠段6.95公里,西臚段8公里)及西臚20斗閘、河溪31斗閘等14宗水閘的改(重)建工作。

            但由于工程加固時堤防基礎沒有處理好,多年來運行中多處出現堤段沉陷,仍存在較大安全隱患,且有部分堤段及部分水閘一直未加固。為進一步增強工程防洪抗災能力,規劃按50年一遇防洪標準加固堤圍24.2公里,改(重)建全線水閘18宗。預算投資20000元。

            8、金灶鎮灌區改造工程

            潮陽區金灶鎮中型灌區位于潮陽區北部,榕江南河右岸,總灌溉面積3.62萬畝,其中,平原片33200畝,山區片3000畝。平原片由榕江三洲南岸引水工程(簡稱:榕南引水)和潮水溪工程、榕江各小支流提供灌溉用水。榕南引水灌溉面積16200畝(其中,南干渠7700萬畝、北干渠8500萬畝);潮水溪和榕江小支流灌溉面積17000畝。灌區內有?。?)型水庫1宗,?。?)型水庫12宗,塘壩8宗,小型水閘12宗,泵站工程5宗,灌溉及排水干支渠道239.6公里。

            由于上述灌區始建較早,不同程度存在設計標準低,工程設施老化嚴重,續建配套差,渠道防滲不完善等問題,農業渠系水利用系數僅為0.52,灌溉水利用率低,水量浪費嚴重。主要原因有四方面:

            一是工程自然老化。工程建于上世紀五、六十年代,土法上馬,工程建設標準低,渠道普遍為土渠,渠堤單薄,渠道配套建筑物不完善,防沖防淤性能差。

            二是長期以來,由于農村民建、道路建設未能做到與水利設施、排灌渠系整體規劃,合理配套設施,使原有的渠系排灌功能喪失。有的穿路涵過水斷面不足,有的涵底高程偏高、滲漏,有的則被沙土堵塞,影響過水及排洪。

            三是由于農村體制和農業結構改變,一些農民種田積極性下降,修渠積極性不高。一些村鎮對渠道涵閘失修失管,沒有做好常年的維修整治,長期水土的流失沖積,生產及生活污水排入,水生植物蔓長不能根治等原因,造成普遍的渠系淤積,灌排不暢,水質污染嚴重。

            四是個別單位和部分群眾的環保、水法意識淡薄,向渠道傾倒垃圾雜物,亂占亂搭現象未能得到較好的治理,造成一些渠系排灌不暢,甚至部分渠段淤積廢棄。

            五是農業水費低,征收難,各級對灌區整治撥款很少,灌區管理單位缺乏資金組織清理維修。

            為保障灌區農業及社會經濟的可持續發展,實現農業現代化創造條件,對上述灌區進行建設和改造勢在必行。通過對水資源的合理配置,對灌區重點進行節水為中心的續建配套改造,以渠道防滲建設為重點,提高渠道襯砌率,節約水資源,提高渠系水利用系數。同時,根據灌區存在的實際問題和當地水資源的資源狀況,對灌區蓄、引、提等水利設施進行續建、新建、擴建;發展節水灌溉,因地制宜推廣節水 灌溉新技術;適當調整農業生產結構;制定科學高效的灌區管理制度,加強節水管理,實行計劃用水。計劃投資5171萬元。目前已完成可研編制工作。

            9、潮水溪整治工程

            潮水溪是依靠榕江漲潮頂托的無壩引水渠。進水口位于揭陽市南門渡附近的涂溪咀,距區境潮尾水閘10.7公里。區境自潮尾經金灶、關埠、西臚、河溪至棉城41.4公里;另一支自城郊老三斗跨城河至紅旗嶺下3.2公里、經抽水干渠26公里至河浦赤砂。受益范圍,灌溉農田15.7萬畝、50多萬人生活用水以及養殖、工業等用水。

            潮水溪起自明弘治二年(1489),潮陽縣令王鑾開鑿王公溝650丈,首次把榕江水通過崩山腳引入縣境,并相繼浚滄頭溝、建康濟橋大港,潮水貫通金玉、關埠、灶浦平原。以后歷代時有疏浚,但規模最大,數清同治十年(1871)潮州總兵方耀圍墾牛田洋萬余畝沙田,開鑿下游新河道,自金玉竹橋經關埠、石井、鳳山至桑田,擴灌竹山都3萬余畝農田。同時封堵位于潮揭交界榕江左岸處原潮水溪進口塭咀,把納潮進水口上移17里至涂溪咀,使“涂溪迂迥赴?!庇墒恰昂K艚^、利溥灌溉”。清末,關埠下底人原云南提督黃武賢,領修南炮臺一帶十八鄉潮水溪支流,潮陽黃舉人將潮水溪由桑田延伸至棉頭嶼等。但原來河道非常彎曲狹窄,至民國末年,很多已淤塞不通。石井牛擔彎溪面只有3尺寬,大部橋孔只有三、四尺寬。因供水不足,下游20多鄉村5萬多畝農田,每年春耕要拖慢20-30天插秧,“幾萬人的飲用水亦成問題”。

            建國伊始,原八區政府即組織全線加寬浚深,每天1萬多人上工;于1951年冬至1952年春將渠面拓寬,上游26.5米、下游16.5米、浚深2.8米,裁彎改直七大段。1953年西臚與河溪新開支渠64條,總長45里;疏浚舊溝143條,總長100多里,使潮水到達每個村和每片田,初步解決10萬畝農田和11萬人口的生產和生活用水。1956年3月,建成縣境第一座管徑1.2米的鋼筋混凝土反虹管——河溪港反虹管,使潮水跨入河溪擴灌下游華陽7000畝。1963年初,潮揭交界附近,建成潮尾進水閘(一座4孔自動閘口),增大納潮進水量,當年在抗旱中發揮顯著效益。1964年至1965年,縣委成立“整治潮水溪工程指揮部”,連續二年,全線改建擴建,引水渠道向下游延伸15里,至紅旗嶺下,東家宮前,并穿山開渠26里,跨流域引水灌溉城河、濠江兩岸(城郊、棉城、汕頭市郊及河浦)農田。1972年,對下游20多里河道進行清障疏浚,并新建改建涵建筑物10座,配套平北尾水閘出城河,初步實現“引榕濟練”。1978年,又組織全線重點地段改直和清障浚深40里。

            潮水溪是榕江片區生活、生產用水的主要來源,目前多次出現淤塞,必須對其進行全面整治,預計該工程總投資28000萬元。

            四、意見與建議

            鑒于我區水利建設任務重,工程建設需資大,潮陽各級財力薄弱,群眾自籌能力差,我們除繼續積極多渠道、多層次做好資金籌集外,建議并要求上級在投資上給予傾斜,提高補助標準,大力支持我區水利建設,以保證我區“十三五”水利發展規劃的順利實施。

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