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            汕頭市潮陽區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要之二
            • 2015-07-21 06:14
            • 來源: 汕頭市潮陽區人民政府辦公室
            • 發布機構:汕頭市潮陽區人民政府辦公室
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            一、規劃背景
            (一)“十一五”時期取得的主要成就
            “十一五”時期,是潮陽經濟社會發展充滿機會同時又充滿挑戰的時期。潮陽區委、區政府帶領全區人民,堅持以科學發展觀統領全局,全面貫徹落實省委、省政府粵東地區“三年打基礎、五年大變化、十年大發展”的決策部署和市第九次黨代會精神,上下一心,解放思想,銳意進取,成功克服各種自然災害不利影響,妥善應對國際金融危機嚴重沖擊和各種挑戰,使應對國際金融危機的過程成為我區經濟社會科學發展上水平的過程,經濟社會發展取得新成就, “十一五”規劃確定的主要目標和任務完成情況良好,為“十二五”時期的進一步發展打下了良好基礎。
            1、經濟實力進一步增強。我區應對國際金融危機見事早、行動快,積極實施了中央、省、市擴大內需促進經濟平穩較快發展的一攬子政策措施,促進了經濟平穩較快增長。2010年,全區實現地區生產總值 195.36億元,比2005年年均增長14.6%,剔除華能海門電廠,全區實現地區生產總值177.03億元,年均增長13.4%,“十一五”規劃提出的年均增長10%的發展目標超預期完成。人均生產總值12000元,年均增長15%,實現比2000年翻一番的目標。地方財政一般預算收入8.7億元,年均增長25.72%,比“十一五”規劃目標11%高出14.73個百分點,比GDP年均增幅高11.13個百分點,提前3年實現“十一五”規劃目標。財政一般預算收入得益率從2005年的3.06%提高至2010年的4.45%,表明經濟發展速度與質量效益同步提升。工業總產值462.87億元,年均增長18.5%,剔除華能海門電廠,工業總產值414.44億元,年均增長16.2%,比“十一五”規劃目標13%高出3.2個百分點。農業總產值27.35億元,年均增長1.44%,比“十一五”規劃目標3%低1.56個百分點。外貿出口總額5.68億美元,年均增長14.37%,比“十一五”規劃目標13%高出1.37個百分點。社會消費品零售總額147.41億元,年均增長18.54%,比“十一五”規劃目標14%高出4.54個百分點。全社會固定資產投資總額 84.64億元,年均增長30.8%,剔除華能海門電廠,全社會固定資產投資總額58.72億元,年均增長21.6%,比“十一五”規劃目標14%提高了7.6個百分點。
            2、產業結構進一步優化。貫徹落實《市委市政府關于加快建設現代產業體系的決定》,制訂《潮陽區關于加快建設現代產業體系促進產業結構調整的實施意見》等一系列政策措施,促進產業結構和布局的日趨合理,三大產業增加值的比例由2005年的12.06:53.18:34.76調整為2010年的8.22:60.97:30.81。
            ——現代效益農業初具規模。全區已形成糧食、蔬菜、禽畜、水果、水產等五大支柱效益農業產業,擁有關埠、西臚2個萬畝優質水稻生產基地,11家農業龍頭企業、16個優勢農產品生產基地、14個無公害農產品生產基地、4個省級標準化示范基地,三捻橄欖、烏酥楊梅、玻璃油甘、珍珠鮑魚、膏蟹等特色農漁產品遠近聞名。三捻橄欖、烏酥楊梅是我市僅有的兩個國家地理保護標志產品,銅盂智業生豬養殖基地、海門南弘鮑魚養殖基地、關埠綠生果園潮汕蕉柑基地被認定省健康農業科技示范基地。農業基礎設施建設得到加強,列入國家農業綜合開發項目扶持范圍,改造中低產田面積3.5萬畝,農業生產條件得到改善。
            ——工業規模經濟不斷壯大。2010年,全區實現工業增加值118.28億元,年均增長20.69%;新增規模以上工業企業271家,累計達474家,2010年規模以上工業產值378.15億元,年均增長19.8%,占全區工業總產值81.7%,比2005年提高了9.4個百分點。民營工業在工業經濟中占主導地位,民營經濟完成工業產值324億元,占全區工業總產值70%。企業自主創新能力不斷提高,五年來共投資30多億元,引進CDR、DVDR光盤生產線、電腦刺繡機、經編機、提花機等國外先進設備3500多臺(套);新認定高新技術企業8家;新增省級民營科技企業1家,累計20家;新增省著名商標31件,累計35件。紡織服裝、音像塑料、紙品文具、五金機電、建筑安裝等五大支柱產業加快聚集發展。
            ——現代服務業加快發展。2010年全區實現第三產業增加值54.54億元,年均增長10%,實施“家電、汽車、摩托車下鄉”、“以舊換新”等擴大內需政策,城鄉消費持續暢旺,交通運輸、倉儲、郵政業、房地產業、批發、零售業、住宿餐飲業等傳統服務業繼續保持快速增長。物流、電子商務、金融、研發設計、旅游度假、文化、教育、醫療等現代服務業和新興服務業蓬勃發展。2010年,港口貨物吞吐量30.09萬噸,貨物周轉量6.27萬噸公里,旅客周轉量5.88億人公里,移動業務收入4.33億元,郵政業務收入5378萬元,均比“十一五”期末有不同程度增長。教育、文化、醫療集聚輻射能力進一步增強。
            3、外向型經濟穩步發展。積極應對金融危機影響,加快外經貿發展戰略轉型,全面提升開放型經濟水平。2010年,全區出口總額5.68億美元,年均增長14.37%,其中一般貿易出口3.68億美元,加工貿易出口2億美元,年均分別增長21.5%和6.6%。光盤產品、音像制品、紡織服裝、文具用品等四大產品出口占全區出口總額78%。組團參加潮商大會、粵東僑博會暨經貿洽談會、粵臺經濟技術貿易交流會、山洽會和閩粵贛十三市黨政領導第十四次聯席會議暨2009年汕頭招商引資經貿活動,招商引資工作和區域交流合作取得新進展。
            4、城鄉發展水平逐步提高。統籌城鄉發展,扎實推進新農村建設,城鎮化進程明顯加快。2010年,全區建成區面積124.6平方公里,比2005年擴大了14.07平方公里,其中中心城區建成面積15.25平方公里,比2005年擴大了3.5平方公里,城鎮化水平達到60%。五星級酒店裕通大酒店正在抓緊施工;府前名苑、東鳳華庭、茵悅豪苑、裕通花園、中信華庭、東山富樂錦庭、明華花園二期、新河灣花園等一批房地產項目規劃建設。2010年,商品房竣工面積6.92萬平方米,年均增長17.8%。
            ——交通網絡進一步改善。2010年,全區公路總里程      1026公里,公路密度達到152.07公里/百平方公里。潮陽港一類口岸通過國家驗收,延續對外開放資格,國道324線紅旗嶺至梅花路段大修工程、省道234線后溪至金灶路段改造工程、省道237線和平至貴嶼路段改造工程全線竣工通車,實現區到鎮通等級公路,鎮到行政村基本實現路面水泥化的目標。廈深鐵路潮陽路段完成征地拆遷任務,全面啟動施工,汕揭高速、揭惠高速、潮惠高速潮陽路段前期工作有序推進。加大公交投入,開通營運公交線路累計6條,中心城區擁有公交車28輛。
            ——市容市貌明顯改觀。啟動城區“一水二山三園四路”工程建設,整治、建設護城河及景觀工程、新過境路燈及綠化工程、新華東路照明工程和文光公園、鳳肚公園等市政設施,城區形象有效改觀,品位逐步提高。開通“12319”城管服務熱線,加大城區管理執法監督力度,城區管理長效機制逐步健全。全面開展城區環境綜合整治,重點整治集貿市場周邊環境,拆除違法違章搭建物。開展道路運輸市場秩序專項整治、摩托車治理和出租車市場整治初見成效。
            5、基礎設施建設進一步完善。城區新華東路、東山大道、中華路和原國道過境路段建設工程獲得審批,已進入工程設計程序;海門國家中心漁港建設基本完成,華能海門煤炭中轉基地項目獲得國家發展改革委核準;華能海門電廠1、2號機組和500千伏輸出工程順利投產運營;華電發電有限公司2×600MW燃煤發電機組工程前期工作加緊推進;一批220千伏、110千伏等電網建設配套完善,農網改造步伐加快,供電能力得到提高。潮陽引韓供水工程加壓泵站進入設備安裝階段,管網建設等進入招投標程序;列入省城鄉水利防災減災工程的棉北海堤、金關圍、城市防洪、練江堤等4個項目加快建設,其中棉北海堤加固工程、城市防洪工程已竣工,其他2個項目將按計劃建成;一批山塘水庫、電排涵閘等水利設施得到除險加固;潮陽區污水處理廠已竣工交付使用、運營正常;谷饒鎮污水處理廠即將動工建設,貴嶼鎮污水處理廠、汕頭南區污水處理廠海門分廠和城區垃圾填埋場等項目前期工作扎實推進,農村環境綜合整治和村鎮規劃發展順利,沼氣建設步伐加快。
            6、綠色潮陽建設初見成效。切實加強能源資源節約和生態環境保護,結合“三舊”改造全面推進宜居城鄉創建工作,全區環境質量有所好轉。五年累計淘汰關閉小造紙企業16家,小印染企業37家,小電鍍企業5家,簡易酸洗、焚燒加工場160多處。2010年,單位生產總值綜合能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量和單位工業增加值用水量等節能減排約束性指標如期完成。城區生活污水處理率和垃圾無害化處理率分別達到60%和98%。城區人均公共綠地面積7.15平方米,森林覆蓋率33.7%。
            7、人民生活進一步改善。按照執政為民的理念,加快推進民生民安體系建設,營造安居樂業、誠信守法、平安和諧的發展環境。2010年,農村居民人均純收入4432元,年均增長7%;城鄉居民人均儲蓄存款余額達到12491元,年均增長12.06%;恩格爾系數從2005年60.9%降低到2010年50%左右;城鎮和農村居民人均住房面積分別達到19平方米和22平方米;城鎮登記失業率控制在2.9%以內;城鎮職工基本養老和醫療保險參保率分別達到22.74%和87.8%;全區共有33158人享受最低生活保障救助,解決了農村15.86萬人飲水安全問題。社區建設扎實推進,和平鎮新和社區被命名為“全國和諧社區建設示范社區”。
            8、社會各項事業全面發展??萍紕撔氯〉蔑@著成效,全區已建立省級工程技術研究開發中心2個,市級工程技術研究開發中心3個,省級技術創新專業鎮3個,市級技術創新專業鎮3個,省級健康農業科技示范基地4個,省級星火技術產業帶建設示范單位1個,省級城鎮化技術集成應用試點鎮1個(汕頭市首個)。五年共組織實施國家、省、市各類科技計劃137項,其中國家級科技計劃2項,省級科技(專項)計劃22項,市級科技計劃113項,獲汕頭市科學技術獎4項,汕頭市專利優秀獎1項。五年專利申請量1163項,專利授權量571項,其中發明專利授權量10項。各類教育均衡協調發展,全區共投入校舍建設資金5.05億元,新、改、擴建校舍37.36萬平方米,解決學位4.78萬個,潮陽區職業技術教育中心(一期)已竣工交付使用。城鄉免費義務教育全面實施,小學適齡兒童入學率達到100%,初中毛入學率達到98%。加快普及高中階段教育,高中階段教育毛入學率達到60%。高考成績顯著,五年來上線人數2萬人,上線率84%。人口和計劃生育工作抓到實處。圍繞2010年提前進入省二類地區行列的目標要求,狠抓生育節育政策落實,全區人口與計劃生育各項管理和服務工作朝著依法、健康、有序的方向邁進。2010年末總人口165.94萬人,人口出生率、人口自然增長率分別為10.84‰和6.22‰,均在市下達的控制指標內。公共文化服務不斷加強,農村基層文化網絡逐步完善,中心城區已建成文化設施23處,各鎮、街道現有村居文化室54個,圖書室56個,農家書屋127個,有5個鎮、街道文化站達標。潮陽英歌舞、剪紙、笛套音樂列入省級和國家級第一批非物質文化遺產代表作名錄,并組織專家學者編印出版50萬字的《潮陽民間藝術“三瑰寶”叢書》?;I資修繕中國進步電影杰出代表人物蔡楚生的故居、貴嶼“街路棚”列入省級非物質文化遺產保護名錄。公共醫療衛生體系建設扎實推進,大峰醫院獲得全市首家區級高等醫學院校教學醫院和南方醫科大學教學醫院資格。文光、城南、棉北、金浦四所衛生院按標準完成規范化建設,已轉型為社區衛生服務中心。新型農村合作醫療制度覆蓋所有村居,參合率達到98%以上??破?、體育、廣播電視、民政、旅游等各項事業都有明顯進步。消防、安全生產、社會治安、國土管理、產品質量、食品安全、打假等各項管理工作得到加強。
            9、各項改革進一步深化。行政管理體制改革實現新突破,建立政府行政審批電子監察系統,實現行政審批事項全面提速,完善政務公開、村務公開的財政及行政在線監督機制,著力加強政府公共服務職能,堅持重大問題集體研究,涉及人民群眾切身利益的重大決策實行聽證制度和公示制度。推行“民聲熱線”,妥善解決群眾反映的熱點難點問題。經濟領域改革取得新進展,國有企業改革進一步深化,金融市場改革創新穩步推進,集體林權制度改革全面鋪開。社會領域改革有新探索,文化體制和醫療衛生體制改革邁出實質性步伐。
            (二)存在的主要問題
            在“十一五”規劃實施中,潮陽在加快發展的同時也存在一些不容忽視的問題:一是產業結構優化升級緩慢,第三產業發展相對落后。產業層次總體較低,導致傳統增長模式難以為繼,外向帶動模式面臨嚴竣挑戰,利益主體日趨多元化導致各方利益協調難度加大。結構不夠合理,競爭力不強,產品附加值低,工業增加值率和勞動生產率不高。特別是以外貿出口為主的加工貿易企業,多為國外訂單生產,經營模式單一,缺乏自主品牌、自主技術以及自身的營銷網絡。高新技術企業少,自主創新能力不強。第三產業滯后,現代服務業發展緩慢,2010年第三產業增加值所占比重比2005年下降4個百分點。二是經濟總量小,區域發展不平衡。2009年人均生產總值全省40748元,全市20382元,我區只有10086元;榕江片區4鎮人均工業產值473元,人均工商稅收收入31.68元,分別占全區平均水平的2.14%和25.4%。三是資源環境約束凸顯,節能減排任務艱巨。用地矛盾仍未有效緩解,環境質量狀況不容樂觀,淘汰落后產能任務重,全區生活污水處理率低,部分地區工業廢水、廢氣、廢物仍然困擾著群眾的健康生活。四是人口增長壓力增加,民生問題依然突出。到2010年全區戶籍人口達到165.94萬人,五年新增人口達到9.44萬人,人口總量高峰疊加,控制人口的壓力明顯增加。農村居民收入增長相對較緩,五年年均增速低于人均GDP增速8個百分點。教育、醫療、社保、住房等方面的壓力較大。公共服務水平有待提高,社會治安問題依然比較嚴峻。五是財政實力不強,收支矛盾突出。稅收收入占一般預算收入及地區生產總值比重偏低,可支配財力有限,社會保障、公共服務等民生支出壓力大。六是經濟社會發展環境不夠理想,辦事難、辦事效率不高的問題尚未得到根治。

             

             

             

            專欄1   “十一五”規劃主要發展目標完成情況
            指     標 “十一五”       規劃目標 2010年     實績 五年年均      增長(%) “十一五”       指標完成情況
            地區生產總值(億元) 年均增長10%   195.36 14.6 超計劃4.6%
            地區生產總值(億元)            (不包括華能) 年均增長10% 177.03 13.4 超計劃3.4%
            人均生產總值(元) 比2000年實現翻一番 12000 15 完成
            地方財政一般預算收入(億元) 年均增長11% 8.7 25.72 超計劃14.73%
            一般預算收入得益率% 提高  4.45 7.8 完成
            工業總產值(億元) 年均增長13% 462.87 18.5 超計劃5.5%
            工業總產值(億元)                 (不包括華能) 年均增長13% 414.44 16.2 超計劃3.2%
            其中:規模上工業產值(億元)   378.15 19.8  
            規模以上工業產值(億元)                             (不包括華能)   329.7 16.94  
            農業總產值(億元) 年均增長3% 27.35 1.44 未完成
            外貿出口總額(億美元) 年均增長13% 5.68 14.37 超計劃1.37%
            社會消費品零售總額(億元) 年均增長14% 147.41 18.54 超計劃4.54%
            全社會固定資產投資總額(億元) 年均增長14% 84.64 30.8 超計劃16.8%
            全社會固定資產投資總額(億元) (不包括華能) 年均增長14%  58.72 21.6 超計劃7.6%
            單位GDP能耗下降(%) 15 15 下降3.2 完成
            主要污染物排放總量減少(噸)  COD減排2127    完成
            初中階段教育毛入學率(%) 98%以上  98   完成 
            高中階段教育毛入學率(%) 70%以上  60   未完成 
            農村居民人均純收入(元) 4038 4432 7 超計劃2%
            年末總人口(萬人)   165.94 1.18  
            注:地區生產總值、工業總產值、農業總產值年增長率按可比價測算。
             (三)發展形勢和環境
            “十二五”時期,世界經濟將步入后金融危機時代,國際環境的復雜性和不確定性明顯增加。國內的發展環境也發生了重大變化,區域間在進一步加強合作的同時,競爭更加劇烈。我區將進入以經濟升級轉型為前提的發展加速期,既面臨許多發展機遇,也面臨不少挑戰。
            1、發展的機遇
            一是總體上有利的國內外形勢為潮陽加快發展創造了相對穩定的外部環境。從國內外發展環境看,和平與發展仍然是當今世界的主題,全球經濟復蘇能力日益增強,經濟全球化和區域經濟一體化深入發展,國際金融危機加快了世界經濟格局變化和產業的轉型升級,國際產業向亞太地區轉移的趨勢沒有改變,我區進一步承接國際產業轉移,加快開放型經濟發展,將迎來難得的發展機遇;我國成功應對國際金融危機沖擊,經濟發展基本面沒有改變,政治社會穩定,國際地位穩步提升,為我區進一步發展創造了良好的國內環境;國家擴大內需促進經濟增長等一攬子計劃和政策措施的累積效應逐步顯現,居民消費結構升級提速成為新的經濟增長點,我區經濟發展仍將處在重要戰略機遇期。
            二是區域合作為潮陽進一步發展提供新的契機。國家部署啟動新一輪沿海發展戰略,大力推動實施珠三角規劃綱要和推進海峽西岸經濟區建設,不斷深化與東盟經濟合作,廣東省全力推進全國海洋經濟綜合開發試點省的建設,有利于我區發揮區位、人緣優勢,在粵港澳和閩臺經濟區域合作中謀求更大的發展空間。
            三是改革開放發展成果為潮陽更好更快發展提供堅實的后盾。從潮陽自身發展形勢看,改革開放三十多年來的建設,為加快發展奠定了堅實基礎,特別是近年來潮陽區委、區政府帶領全區人民進一步解放思想,克服困難,搶抓機遇,加快發展,形成了凝心聚力、政通人和、干事創業的良好局面,出現了經濟升溫、工作升溫、投資升溫的良好態勢,經濟發展的內生動力強,經濟開放度較高,正處于新一輪科學發展、加快發展的歷史起點上。省委、省政府作出促進粵東地區加快經濟社會發展的總動員,吹響了粵東地區加快發展的進軍號角,出臺了一系列優惠政策。市委、市政府提出擦亮特區牌子,建設幸福汕頭的藍圖即將付諸實施,這些為我們加快發展提供良好的環境條件和發展機遇。
            2、面臨的挑戰
            一是外向型經濟發展面臨嚴峻挑戰。國際金融危機的影響尚未完全消除,世界經濟可能進入一個以經濟增速減慢和結構調整加快為特征的轉折時期。全球經濟、貿易、投資等復蘇進程緩慢,各國對市場和資源的爭奪不斷加劇,全球就業形勢依然嚴峻,貿易摩擦增加,國際貿易和投資保護主義重新抬頭,將增加世界經濟發展的不確定性。我區外需增長緩慢,出口商品結構不夠合理,出口產品層次較低,利用外資質量不高等問題沒有得到有效解決,將加大我區推動開放型經濟發展的難度。
            二是傳統增長模式與要素資源的矛盾將日益突出。潮陽自身經濟資源、環境和要素約束相當突出,傳統的高投入、高能耗、高排放、低產出、低效益的經營模式難以為繼,土地、勞動力等要素成本上升,資源環境壓力加大?!笆濉逼陂g,加快經濟發展方式轉變,更加注重低碳、低能耗的發展方式,這為可持續發展施加了更加強大的環境約束和節能減排壓力。
            三是區域間競爭日益激烈。隨著西部大開發、中部崛起、東北振興等一系列國家區域戰略的實施,內地各省后發優勢開始顯現;珠三角城市群迅速發展,周邊地區發展勢頭迅猛,形成百舸爭流、萬馬奔騰的競爭態勢,我區經濟發展原有的一些優勢逐步弱化?!笆濉逼陂g,汕頭把潮陽列為重點發展區域,規劃建設次中心城市,若不明確發展定位,乘勢而上,與先進地區的發展差距將越拉越大。
            四是社會轉型面臨諸多壓力。農村經濟發展滯后,區域發展不平衡,城鄉居民收入差距較大,部分低收入群眾生活比較困難,部分轉產農民,困難企業下崗人員仍然游離在社保之外,教育、醫療衛生資源分布不夠合理,優質教育資源缺少,多層次公共服務供給與需求不足等社會矛盾越來越突出,成為社會關注的熱點。社會結構變動加劇,利益主體日趨多元化,統籌協調各方利益關系難度加大,社會矛盾更加凸顯;經濟社會發展仍然存在諸多體制性障礙,特別是行政管理體制、社會管理體制等方面的改革任務十分繁重,利益格局調整難度加大,改革攻堅更具復雜性和艱巨性。
            二、總體要求
            (一)指導思想
            發展是硬道理,是解決一切問題的“總鑰匙”,沒有經濟社會的平穩較快發展,趕超先進地區就難以實現,各類社會矛盾也難以根本解決。因此,“十二五”時期我區經濟社會發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,以推動科學發展、促進社會和諧為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,堅持以人為本,堅持全面、協調、可持續,堅持統籌兼顧,以建設幸福潮陽為目標,以“三大經濟帶”建設為重點,大力建設“三區一城”(即:海門臨港經濟區、谷饒高鐵物流經濟區、貴嶼折解循環經濟區,建設練江新城),著力加快經濟結構調整,著力提高自主創新能力,著力深化改革開放,著力保障和改善民生,著力優化生態環境,把潮陽建設成為綠色、和諧、幸福的新潮陽,把潮陽建成汕頭、粵東重要能源基地、工業基地和物流基地,把潮陽建成東南沿海重要港口城市和汕頭次中心城市。
            (二)發展目標
            在“十一五”時期發展的基礎上,力爭經過五年的奮斗,到2015年,全區地區生產總值達到563.54億元以上,五年年均增長20%左右;剔除華能海門電廠,地區生產總值達到510.58億元,年均增長20%,人均生產總值達28266元,比2010年翻一番以上。未來五年要把解決消費、出口、投資三大需求失衡問題,作為需求結構調整的主攻方向,努力促進經濟增長轉入內需主導、消費驅動軌道,實現消費、投資、出口對經濟增長的協調拉動,努力促進潮陽實現經濟社會跨越式發展,社會主義現代化建設步伐加快,把我區建設成為經濟繁榮、功能完善、人民富裕、社會和諧、環境優美、科教進步、法制健全的新潮陽,在汕頭經濟社會發展中發揮重要作用,幸福潮陽建設卓有成效。
            ——綜合實力全面提升。經濟發展質量效益明顯提升,在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上,到2015年,工業總產值1391.78億元,年均增長21%,剔除華能海門電廠,工業總產值1246.16億元,年均增長21%;農業總產值37.66億元,年均增長3.5%;一般預算收入31.08億元,年均增長29%,一般預算收入得益率5.5%以上,稅收收入占一般預算收入比重達到90%左右;社會消費品零售總額547.32億元,年均增長30%,外貿出口總額14.13億美元,年均增長20%;全社會固定資產投資總額369.32億元,年均增長34%,剔除華能海門電廠,全社會固定資產投資總額235.32億元,年均增長32%。以潮陽港國家一類口岸的港口優勢得到充分發揮,大工業、大交通、大流通、大服務協調發展,形成以能源產業、現代服務業、戰略性新興產業為先導,傳統優勢產業為主體,園區經濟為支撐,高度集群、特色鮮明、競爭力強的新型工業體系;農業綜合生產能力顯著提高,建成富有潮陽特色的現代效益農業基地;現代物流、商務會展、信息咨詢、文化創意和服務外包等新興服務業快速發展,形成門類齊全、功能完善的綜合服務業體系,服務業增加值占生產總值的比重提高到40%左右?;拘纬晒澕s能源資源、保護生態環境的產業結構和增長方式。
            ——城鎮集聚輻射功能全面增強。到2015年,城鎮建成區面積達160平方公里,其中中心城區建成區面積達20.4    平方公里,城鎮化水平達68%。形成以城區為中心,練江、棉北兩新城為重點,三大經濟帶為紐帶,和平、谷饒、關埠中心鎮為骨干的潮陽城市新格局。形成以中心城區為樞紐,港口、鐵路、高速公路、國道、省道和地方公路協調配套的綜合交通運輸體系,到“十二五”期末,港口貨物吞吐量253.7萬噸,公路通車里程達到1200公里。能源、通信、水利、市政、防災減災系統等基礎設施配套完善。
            ——科技發展水平全面提高。2015年末,全區各類人才總量達10萬人,專業技術人員占人才總量達到30%;全社會研究開發經費占生產總值比重達2%以上;自主研究開發產品比例達45%以上;每百萬人口專利授權量超過全市平均水平;高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比重達到20%以上。高標準普及從小學到高中階段12年教育,高中階段教育毛入學率達到85%以上。加快發展中等職業教育和高等教育,全面提高教育教學質量,形成比較完善的學歷教育與繼續教育的現代教育體系。
            ——資源環境與生態質量全面改善。2015年,耕地保有量控制在1.89萬公頃,城區人均公共綠地面積達到9.08平方米,森林覆蓋率達35%以上。節能減排全面達標,節約型社會建設加快推進,單位GDP能源消耗和單位GDP用水量按市下達的控制目標完成,單位生產總值二氧化碳排放總量、主要污染物排放總量按市下達的控制指標完成,城鎮生活垃圾處理基本實現無害化和資源化,工業固體廢物綜合利用率不低于90%,危險廢物集中處置率和醫療廢物集中處理處置率均達100%,城市生活污水集中處理率達80%以上,環境質量達到相應功能區標準,以護城河、榕江、練江、潮水溪、谷饒溪“一河二江二溪”為重點的水系綜合治理基本完成,以東山、西山、東山公園、文光公園、體育中心“兩山三園”建設為重點的城區園林綠化全面實施,建成綠色新潮陽。
            ——法治化與社會和諧全面發展。全面實施依法行政、政府決策民主化、科學化、法制化穩步推進,形成公開透明、廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制,實現社會與公共事業領域政企分開、政事分開和管辦分開。精神文明建設不斷加強,學習創新蔚然成風,公民科學素質不斷提升,“海納百川、自強不息”精神得到弘揚,生態文明觀念在全社會牢固樹立,公共文化服務完善,文化產業繁榮,社會主義民主與法制更加健全,形成文明法治、穩定和諧、寬容誠信的社會環境。
            ——幸福潮陽建設全面推進。以初步實現基本公共服務均等化為目標,以改善民生為出發點,加快推進幸福潮陽建設。2015年,農村居民人均純收入達到11028元,年均增長20%;人口自然增長率控制在7.3‰以內;人口平均預期壽命達到76歲;居民恩格爾系數下降到43%以下,城鎮登記失業率控制在3.3%以內;職工養老保險參保率、職工醫療保險參保率分別達到80%和95%;新型農村合作醫療參合率99%;民生事業支出占財政一般預算支出比重達到80%,每萬人執業(助理)醫師達到11.8人,全區注冊護士達到1500人。每萬人口擁有公交車輛數1.89標臺,億元GDP生產安全事故死亡率下降到0.09%,建立起覆蓋城鄉、比較完善的就業服務和社會保障、社會福利、社會救助制度和公共交通、公共醫療衛生、公共安全、全民健身體系,營造最宜居住創業的社會生態環境,使人民群眾共享義務教育、公共服務等經濟發展和社會文明進步成果。
            專欄2   汕頭市潮陽區“十二五”規劃經濟社會發展主要指標
            指      標 2010年      實績 2015年        目  標 年   均      增  長%
            城  市  綜  合  實  力 地區生產總值(億元) 195.36 563.54 20
             地區生產總值(億元)   (不包括華能) 177.03 510.58 20
             人均地區生產總值(元) 12000 28266 18.7
             工業總產值(億元) 462.87 1391.78 21
             工業總產值(億元)(不包括華能) 414.44 1246.16 21
             服務業增加值比重(%) 30.81 40  
             民營經濟增加值占GDP比重(%) 63 68 
             一般預算收入(億元) 8.7 31.08 29
             一般預算收入得益率(%) 4.45 5.5  
             全社會固定資產投資總額(億元) 84.64 369.32 34
             全社會固定資產投資總額(億元)       (不包括華能) 58.72 235.32 32
             社會消費品零售總額(億元) 147.41 547.32 30
             居民消費價格總指數(%) 3.1 ≤3  
             外貿出口總額(億美元) 5.68 14.13 20
            城  市  集  聚  功  能 中心城區建成區面積(平方公里) 15.25 20.4  預期性
             城鎮化率(%) 60 68 預期性
             港口貨物吞吐量(萬噸)(不包括華能) 30.09 257.3 預期性
             公路通車里程(公里) 1026 1200 預期性
            幸  福  潮  陽  建  設 人口自然增長率(‰) 6.22 ≤7.3 約束性 
             人口平均預期壽命(歲) 75 76 預期性 
             農村居民人均純收入(元) 4432 11028 20
             城鎮登記失業率(%) 2.9 ≤3.3 約束性 
             職工養老保險參保率(%) 22.74 ≥80 預期性
             職工醫療保險參保率(%) 87.8 ≥95 預期性
             新型農村合作醫療覆蓋率(%) 98 99 預期性
             城鎮居民恩格爾系數(%) 50 42 約束性 
             農村居民恩格爾系數(%) 50 43 約束性 
             每萬人口擁有醫生數(人) 8.425 11.8 預期性 
             每萬人口擁有公交車輛數(標臺) 0.7 1.89 預期性 
             民生事業支出占財政一般預算支出的比重(%)  ≥80 預期性 
             億元GDP生產安全事故死亡率(%)  0.09 約束性
            科  教  發  展  水  平 R&D經費占GDP比重(%)  ≥2 預期性 
             高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重(%)  20 預期性  
             每百萬人口專利授權量(件)  1100 預期性  
             專業技術人員占人才總量比重(%)  30 預期性  
             高中階段教育毛入學率(%) 60 85以上 預期性
            資  源  環  境  建  設 單位GDP能源消耗下降(%) 3.38 按市下達指標完成 約束性 
             單位GDP用水量下降(%)  按市下達指標完成 約束性 
             單位生產總值二氧化碳排放總量減少(%)  按市下達指標完成 約束性
             主要污染物排放總量減少(%)  按市下達指標完成 約束性 
             化學需氧量排放量(噸)  按市下達指標完成 約束性 
             二氧化硫排放量(噸)  按市下達指標完成 約束性 
             耕地保有量(萬公頃) 1.89 1.89 預期性 
             城市生活垃圾無害處理率(%)  ≥85 預期性
             城市生活污水處理率(%)  ≥80 預期性
             森林覆蓋率(%) 33.7 35 預期性
             城市人均公共綠地面積(%) 7.15 9.08 預期性
            注:地區生產總值、工業總產值、農業總產值按現行價計算,增速按可比價計算,物價指數取103。
            三、推進潮陽新型城市化建設
            按照統籌區域協調發展和主體功能區定位的要求,優化城鄉空間布局,以城區為中心,以練江北岸、榕江南岸為重點,加快構筑“三大經濟帶”(即沿海城市經濟帶、練江工業經濟帶、榕江生態經濟帶),推進城鄉區域經濟一體化,形成資源要素優化配置、地區優勢充分發揮的協調發展新格局,加速城鎮化向城市化發展進程。
            (一)構建區域科學發展新格局
            重點拓展區域。包括中心城區的文光、城南、棉北街道以及金浦街道和海門鎮,充分發揮區位優勢和港口優勢,增強綜合服務功能,優先發展現代服務業,加快建設臨港工業、能源工業、裝備制造業基地,大力提高自主創新能力,率先建立現代產業體系。規劃建設練江新城、棉北新城、三嶼圍新城,打造依山濱海、布局合理、功能完善、聯系緊密的多組團式城市群體格局。注重改善環境質量,完善城鎮職工養老保險、醫療保險和社會保障體系,創建生態城市,逐步發展成為支撐全區經濟發展和人口集聚的重要載體。
            優化提升區域。包括和平、谷饒、銅盂、貴嶼4個鎮,是土地開發密度相對較高,資源環境承載能力逐步減弱的區域。在加快工業經濟帶建設的同時,注重轉變發展方式,在世情、國情和社情大發展、大調整、大變革中走“堅持以人為本,堅持全面、協調、可持續,堅持統籌兼顧”的道路,努力提高產業發展層次;注重節能減排,淘汰落后產能,嚴格限制發展低水平、占地多、消耗高、有污染的加工業;注重科學規劃人口、經濟與自然的空間比例,合理劃定區域內的經濟中心、產業集聚區、基礎設施網絡和綠色空間。
            重點保護區域。包括河溪、西臚、關埠、金灶4個鎮,從兼顧發展經濟和保護生態環境出發,適當提高環境保護門坎,控制建設用地和工業發展規模,保持有序、理性的開發建設。注重保護耕地存量,適當開發生態農業、觀光農業,高起點建設工業產業園區。
            (二)構建“一城二軸三帶”城市發展格局
            完善城鎮總體規劃,建立健全城鄉協調發展機制,推進區域性交通、能源、環?;A設施的有序規劃建設。按照“中心帶動、區域協調”的要求,構建“一城二軸三帶”的城市格局。到2015年,基本形成以城區為中心,省道237線、234線為軸線,三大經濟帶為紐帶,和平、谷饒、關埠中心鎮為骨干,布局合理、發展協調的城市新格局。
            發揮中心城區的輻射帶動作用。加大中心城區包括練江、棉北兩新城和金浦街道、海門鎮的規劃建設力度,精心構筑環海門灣濱海城市核心帶。全面完成“一水二山三園四路”(護城河、東山、西山、東山公園、文光公園、體育中心、新華路、中華路、東山大道、老過境路)等市政建設工程,加快中信華庭、裕通花園、明華花園二期、城區南中路西片區、五響居委永安園住宅區西片區等一批房地產項目的開發,支持裕通酒店、東方明珠2家酒店按五星級飯店標準建設,努力提升潮陽城市形象和品位,強化綜合服務功能,提高輻射帶動能力。充分利用三嶼圍區位優勢,高起點規劃建設三嶼圍新城,打造潮陽東北部新的多功能核心區,建成生態、低碳、宜居的新城,集居住、文化博覽、金融商貿和游憩休閑于一體的城市綜合功能區,納入汕頭灣“一灣兩岸”城市核心圈。
            形成兩大城市發展軸。依托省道237線,構建以和平、銅盂、谷饒、貴嶼為主要節點,加快完成供水、排污、垃圾處理等生活設施、環境設施建設和路網、電網改造,加強公共服務設施和社區服務設施建設,促進產業經濟集約發展,成為區域發展的增長極,帶動周邊農村的經濟社會發展。依托省道234線,構建以河溪、西臚、關埠、金灶為主要節點,完善村鎮規劃,加快基礎設施和公共服務設施建設,打造都市型生態經濟走廊,發展高新技術產業集聚區,最終成為潮陽未來經濟集聚成長、快速提升的主軸線。
            加快三大經濟帶建設。沿海城市經濟帶:以建設省示范性產業轉移園海門片區為重點,以城南工業片區為發展腹地,加快環市東路建設、新華東路改造和324國道市區路段改造,形成貫通中小城區的空間發展格局。充分利用區位優勢、港口優勢、海洋資源優勢,重點建設能源基地、臨港工業基地、現代服務業基地、現代制造業基地、海產品加工貿易基地,打造規?;?、集約化、帶動力強的產業發展載體。練江工業經濟帶:充分發揮民營經濟活躍、工業基礎扎實、主導產業突出等有利條件,抓住國家鼓勵發展循環經濟的有利時機,著力發展戰略性新興產業和裝備制造業、優化提升傳統優勢產業、加快發展高新技術產業和商貿物流業,強化區域的集聚輻射功能。榕江生態經濟帶:立足自然生態環境保護,主要發展觀光農業、環保產業、都市生態旅游、花卉基地等,在確保生態環境的前提下,高起點規劃建設工業產業園區,重點發展高新技術產業集聚區。
            四、構筑現代產業體系
            圍繞加快轉變經濟發展方式,調整優化產業空間布局,提升產業綜合競爭力,實施戰略性新興產業倍增計劃,推動新興產業規?;?;實施現代服務業提速計劃,推動產業結構合理化;實施傳統優勢產業提升計劃,推動支柱產業高端化;實施現代農業和海洋綜合開發計劃,推動基礎產業新型化。建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動為核心,高新技術產業為引擎,戰略性新興產業為突破口,優勢傳統產業、現代農業和海洋產業為亮點,具有較強市場競爭力和潮陽特色的現代產業體系。
            (一)實施戰略性新興產業倍增計劃
            綠色新興產業。面向國際金融危機后期世界產業發展的新趨勢,適應綠色發展和低碳經濟形成的全球市場新需求,積極培育新材料、新光源(LED照明)、綠色電力、環保產業、太陽能光伏等“五大綠色新興產業”,重點發展新型建筑材料產業,大力協助華能海門電廠3、4、5、6號機組和汕頭華電發電有限公司(豐盛電廠)等大項目建設。以貴嶼鎮廢舊電子電器資源再生利用產業化基地為載體,開展資源綜合利用的工藝、技術和設備研究,掌握核心技術和關鍵設備制造,形成產業規模,建設國家資源綜合利用基地。積極培植科技含量大、附加值高、資源耗用低、環境污染少的新興產業,力爭形成新的、更高科技含量和附加值的綠色新興產業體系,成為未來經濟的新增長點。
            戰略性產業。充分發揮港口優勢,加快沿海經濟帶建設,促進臨港工業項目的引進培育,大力發展精細化工、電動汽車、船舶修造、高端電子信息、海洋生物醫藥等“五大戰略性產業”,擴展完善產業鏈,實現工業適度重型化,提升工業集聚輻射功能,力爭通過5年努力,使戰略性產業成為潮陽經濟發展新的支柱。
            (二)實施現代服務業提速計劃
            擴大消費是提高經濟內需型增長的根本途徑?!笆濉逼陂g,我區服務業發展以“泛港經濟、城市服務、文化旅游”為核心,促進現代服務業加快發展成為主導產業。重點發展現代物流、金融保險、信息服務、商務會展、服務外包、文化創意等生產性服務業,著力改造提升商貿、餐飲等傳統服務業,充分利用潮陽中心城區商貿流通業活躍的優勢,積極引導大型超市進區入鎮經營,推動以綜合百貨超市、食品超市、購物中心、大型商場、專賣店等為主的零售業迅速發展。同時加強商業網點規劃布局,發展社區服務業,鼓勵和支持社會資金發展教育、文化、醫療衛生等公共服務業,積極吸引大公司、大財團來潮陽投資發展,逐步形成以總部經濟、會展經濟、會議經濟、樓宇經濟為新亮點推動現代服務業快速發展,增強中心城區的綜合服務功能。
            泛港經濟。充分利用潮陽海港、商港、漁港的優勢,打好“泛港經濟”牌子,充分發揮國家一類口岸、潮陽對外貿易口岸、粵東唯一對臺小額貿易試驗口岸的功能,以現代物流業為龍頭,以展貿市場、現代會展為主體,重點發展新大華海門港區石化碼頭及倉儲項目、華能海門煤炭中轉基地項目、華電發電有限公司煤炭碼頭、大明液化氣碼頭、水產品貿易市場、潮陽紡織服裝交易及展銷中心、谷饒紡織服裝商貿城、廈深鐵路谷饒站場商貿物流基地、貴嶼廢棄電子電器回收拆解集散地、中信華庭社區大型超市、金浦大型購物商場、關埠港商貿區、文光粵東服裝城、城南綜合市場等,構建現代物流服務平臺。
            城市服務。以金融保險、總部經濟、文化創意、商務服務、服務外包、教育、醫療衛生等城市型服務為重點,大力發展銀行中間業務、保險業務、產權交易市場、信用擔保市場、商業地產、教育基地、信息技術培訓、社區醫療衛生服務以及法律、咨詢、策劃、會計、廣告、知識產權服務等,推動城市型服務業又好又快發展。
            文化旅游。突出以“文化旅游”為主題,深度挖掘旅游資源和潮汕文化,大力發展旅游業、文化產業、餐飲業、酒店業和休閑娛樂業、塑造潮、僑、海特色旅游品牌,使文化旅游業成為新的經濟增長點?!笆濉逼陂g,重點建設蓮花峰風景區、大峰風景區、東山風景區、西山風景區、靈山風景區,拓展潮陽“一日游”;加快裕通酒店、東方明珠等星級酒店配套建設;積極發展具有潮汕傳統特色、僑鄉特色和時代特色的文藝創作、演出市場,創建文化旅游品牌,打造成為旅游景觀優美、休閑服務體系完善的、具有深厚文化底蘊的旅游城市。
            (三)實施傳統優勢產業提升計劃
            改造提升傳統優勢產業。實施改造提升、名牌帶動、以質取勝、轉型升級戰略,深入開展質量強區活動。做強做大紡織服裝、音像制品、文具用品、機械制造等傳統優勢產業。紡織服裝發揮產業鏈長的優勢,一方面鼓勵引導上馬產業鏈上游項目,尤其是綿綸、安綸等高檔材料生產項目,完善產業鏈和爭創競爭優勢,另一面發揮進口先進裝備優勢,提升紡織物質量和加工技術水平及品牌建設,提高附加值。按照產業鏈優化選擇的思路,推動紡織服裝業向低碳、低能耗的方向發展;光盤音像產業對原有技術改造提高與創新及裝備換代升級的基礎上,同時加快音像塑料包裝產業的轉型發展,推動音像制品與電子信息的融合,籌劃上馬新一代BD(藍光技術)生產線建設,努力把潮陽打造成為國內先進的音像制品生產基地;利用傳統機械裝備的優勢和雄厚的技術力量與信息化結合,創造具有國際、國內先進水平的啤酒飲料灌裝生產線、經編機等裝備制造產品,使傳統機械裝備產業得以升級優化。通過整合原有傳統產業,推進傳統優勢產業升級擴張,提高產品科技含量,延長產業鏈,促進產品結構調整和優化升級,實現傳統產業品牌化。
            發展壯大特色產業集群。做強做大谷饒“中國針織內衣名鎮”、和平“粵東音像城”、銅盂“文具專業鎮”等區域性品牌,推進企業品牌與區域品牌相結合,打造一批具有知識品牌的龍頭企業。發揮龍頭企業、名牌產品、著名商標的帶動作用,發展壯大產業集群。提高優勢出口產品的科技含量和附加值,提高自主品牌出口產品比重。逐步提高產業準入門檻,促進資源型低端產業逐步退出,淘汰落后產業和落后生產能力。
            發展壯大園區經濟。以優勢產業為基礎,以產業結構優化、功能布局合理、基礎設施和生活服務體系上水平為導向與城鎮空間布局調整相銜接,加大土地資源整合和重大項目招商力度,全面推行工業投資項目進園區,加快產業資本向工業經濟帶和各級各類園區集聚,形成專業化、多類型產業集群,增強園區集聚資本功能和產業輻射帶動作用。重點建設省產業轉移示范園區海門片區、貴嶼鎮循環經濟園區、金浦工業園區、西臚六景片區工業園、金灶工業園區、谷饒上二印染工業基地。形成以省示范性產業轉移園為重點,區屬園區為支撐,特色工業園區為基礎、集約化生產、規?;洜I、集群化發展,高效集聚的園區經濟新格局。
            (四)實施現代農業和海洋綜合開發計劃
            現代效益農業。以提高綜合生產能力、提高效益、增加農民收入為核心,調整優化農業結構,加快金灶小北山果林生態觀光農業區、西臚西鳳生態農業園區、金浦糧菜輪作農業區、河溪、西臚水產養殖區等優勢農業區建設,推動農業增長方式轉變。穩定糧食面積,改造、建設標準農田,實施關埠、西臚優質稻示范工程,確?,F有糧食生產能力穩定,糧食安全保障能力不降低。到2015年,糧食播種面積穩定在38萬畝左右,總產量保持在18萬噸左右;蔬菜播種面積13萬畝以上,總產量12萬噸;水果種植面積9萬畝,總產量8.2萬噸以上。加強水果、蔬菜、水產、禽畜等鮮活農產品基地建設,突破農產品保鮮加工和流通瓶頸,建設農產品現代物流體系。加強基本農田保護區建設,改造水利灌溉設施,加強畜禽良種繁育、生豬生產規模、動植物防疫、檢疫等基礎設施建設,健全農業社會化服務體系。全力推進農業標準化,建立健全“從田頭到餐桌”的農產品及食品良好生產規范、質量安全監督管理體系及產品可追溯制度。
            海洋綜合產業。充分發揮我區海洋資源豐富的優勢,加快海門國家中心漁港配套建設,大力發展高附加值海洋漁業、臨海工業、港口運輸業、濱海旅游業,積極培育海洋新興產業,加快發展海洋生物制藥業、海洋化工業及海洋生物業,建設區域布局合理、產業結構優化、生態環境良好的海洋經濟強區。
            (五)加快“三大”功能區建設
            大力建設海門臨港經濟區。要圍繞汕頭市現代化港口城市發展戰略,積極融入工業經濟帶的大開發大建設,乘勢而上,發揮沿海港口優勢,加快臨港經濟發展步伐。加快推進華能海門電廠3、4、5、6號機組等一批重點項目的立項建設和前期工作,加快海門煤炭中轉基地建設,打造重要能源基地。要憑借海門良好的發展氛圍和前景,加強規劃,抓緊招引一批有效拉動發展的項目落戶,重點培育發展新材料、新能源、高端新型電子信息、海洋生物、環保等戰略性新興產業。要進一步完善國家一類口岸潮陽港規劃配套建設,引入市場運營機制,服務地方產業企業,加快發展步伐。要下足決心、加大力度解決潮陽經濟技術開發區遺留問題,理順關系,盤活資源,做好規劃,優化硬件設施,拓展臨港經濟腹地。要突出招引國際500強企業和大型國企前來落戶,發揮后發優勢,發展高技術、高稅收、低污染項目,壯大全區經濟堆頭。
            大力建設谷饒高鐵物流經濟區。要重視做足高鐵文章,從更高層次、更大視野來考慮、規劃、建設廈深高速鐵路谷饒站,把谷饒及周邊區域打造成現代物流中心和交通樞紐。要做好站點周邊各功能區的規劃建設,做到布局合理、功能完善、配套標準高、適應未來發展需要。要加強疏站路網規劃建設,以谷饒站為中心,高標準建設連接省道237線、234線以及正在規劃建設3條高速公路的疏站路網,構建起以谷饒站為中心,谷饒站至省道237線、西臚鎮、關埠鎮、金灶鎮連接線為干線的“一中心四干線”物流交通網絡,加快爭取建設汕頭市區至谷饒站的快速通道,增強谷饒站的集聚和輻射力。與此同時,要發揮“中國針織內衣名鎮”品牌的影響力,抓緊建設國際針織內衣商貿城,以物流吸引資金流,構建服務粵東、連接珠三角、對接海西的現代物流服務平臺。
            大力建設貴嶼拆解循環經濟區。積極發揮市場機制作用,引進戰略合作者,建設貴嶼國家級循環經濟產業園,按國家環保部“圈區管理”要求,實行“保留一批、規范一批、取締一批”的做法,建設集拆解、科研、物流、環保于一體的循環經濟產業園區,力爭在全國率先走出一條規范化、規?;?、專業化、無害化,變廢為寶的新路子,成為全國廢棄電器電子產品集中處理示范中心,成為發展循環經濟的典范。
            五、推進基礎設施現代化
            按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則,加快交通、能源、水利、環保和信息基礎設施建設,推進區域基礎設施一體化發展,提高保障水平,實現基礎設施現代化。
            (一)建設開放的現代綜合交通運輸體系
            大力推進交通基礎設施建設,形成網絡完善、布局合理、運行高效、以粵東地區及珠江三角洲地區緊密相連的一體化綜合交通體系,把潮陽建成東南沿海的重要節點。加快潮陽港國家一類口岸和國家中心漁港配套建設,推進新大華海門港區石化碼頭項目,華能海門煤炭中轉基地及疏港鐵路、華電發電有限公司煤炭碼頭、完善大明液化氣碼頭以及公共碼頭等項目建設,到2015年,港口貨物年吞吐量達到257.3萬噸(不包括華能)。完善區內鐵路、高速公路和區城快速干線網絡,加快推進廈深鐵路、汕揭高速公路、揭惠高速公路、潮惠高速公路等項目建設,配套建設一批地方公路,形成功能配套、設施先進、運作高效的交通運輸網絡。到“十二五”期末,形成依托港口、鐵路與高速公路網絡銜接配套的綜合交通樞紐及國家級、省級公路運輸中心。
            (二)構建清潔安全可靠的能源保障體系
            統籌區域內外能源基礎設施建設,以電力建設為中心,構建開放、多元、清潔、安全、經濟的能源保障體系,建設粵東能源基地,重點加快華能海門電廠3、4、5、6號機組和華電發電有限公司2×600MW燃煤發電機組工程等項目建設,加快粵東成品油管道工程以及LNG管網建設,加快推進220千伏海門、銅盂、棉北輸變電工程和8座110千伏輸變電工程,10千伏及以下輸配電網建設和城鄉電網改造,加快城市電網管網入地規劃建設,美化城市景觀。
            (三)建設人水和諧的水利工程體系
            加快推進水利基礎設施建設,完善水利防災減災工程體系,優化水資源配置,強化水資源保護和水污染治理,確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態安全,建立現代化水利支撐保障體系。重點加快潮陽引韓供水工程、北港堤防加固整治工程、海門灣橋閘、練江水閘、三嶼圍海堤達標加固工程以及18.33萬人口農村飲水安全工程等水利和水源工程建設,抓緊榕江灌區、北山灌區改造和谷饒、貴嶼、銅盂、海門等鎮內澇整治工程、谷饒溪“三溪”整治工程、金浦北港渠綜合整治工程建設,全面提升城鄉防御“風、暴、潮”災害綜合能力,進一步改善水資源環境。
            (四)構建生態環境的基礎設施體系
            切實加強環境保護和生態建設,增強區域可持續發展能力,率先建立環境友好型社會。重點加快潮陽城區生活垃圾處理場、潮陽區垃圾衛生填埋場、潮陽區污水處理廠二期工程;海門、谷饒、貴嶼、銅盂、和平、關埠鎮污水處理廠和貴嶼鎮、西臚鎮、金浦街道垃圾處理設施等一批環?;A設施建設,推進練江流域綜合整治;加快工業園區環保處理設施建設,加快危險廢物及其他固體廢物處理項目建設,加強江河溝涌和空氣污染治理,強化工業污染源監管;加強紅樹林、沿海防護林、山區水源涵養林建設,切實解決危害人民群眾身體健康和影響經濟社會發展的突出環境問題。
            六、加快打造幸福潮陽
            完善公共服務體系和社會保障體系是加快打造幸福潮陽的關鍵。完善按照基本公共服務均等化的要求,堅持以人為本,關注民生,紓解民困,全面提高居民收入、公共服務和社會福利水平,努力使全區人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,加強公民科學素質建設,促進人的全面發展,實現人民幸福安康,社會和諧進步。
            (一)完善社會保障和社會救助體系
            健全覆蓋城鄉社會保障體系。完善覆蓋城鄉惠及全民的社會保障網絡,進一步加大社會保險擴面征繳力度,逐步提高各種對象的保障標準;構建由城鎮職工養老保險、機關事業單位人員養老保險、新型農村養老保險和被征地農民基本生活保障等組成的“普惠型”城鄉基本養老保險制度體系。加快醫療保險制度的融合,建立城鄉一體的醫療保障體系,努力實現全民醫保。擴大失業、工傷、生育保險的覆蓋范圍,提高保障能力。充分利用市場的手段,通過購買服務等多種方式,提高服務的質量和效益,促使政府騰出財力,集中精力更好地履行保障基本需求的職能。到2015年,初步建成比較完善、保障有力的覆蓋城鄉的社會保障體系。
            完善社會幫扶救助體系。完善低保、住房、老年人服務等專項救助,進一步完善以城鄉最低生活保障為基礎的社會救助體系,逐步提高保障水平。加大廉租住房建設力度,增加經濟適用住房供應,加快特困農戶危房改造,逐步解決城鄉各類困難家庭的住房保障問題?!笆濉逼陂g,計劃投資建設廉租住房233套,公共租賃住房500套。建立健全價格調節基金制度,發揮價格調節基金在穩定物價和救助困難群眾的重要作用。加快發展社會幫扶、社會優撫、臨時救助、兒童福利、殘疾人救助等社會福利事業,鼓勵民間組織、慈善團體參與投入民生事業,形成慈善互助、群眾互助新局面。保障外來工人員的合法權利。
            抓好農村扶貧和老區建設工作。繼續落實“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作,實行定貧困村、定責任單位、定責任人的定點掛鉤聯系制度,采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施,加大資金投入力度,使貧困村和貧困人口的生產生活條件和發展環境全面改善,每個被幫扶的貧困村都發展有一個以上的主導特色產業,增強“造血功能”,逐步消除貧困村落后面貌。按照省委汪洋書記“高看一眼、厚愛三分、平等優先”的講話精神,“十二五”期間,要加強對老區建設的扶持力度,從規劃上、項目上、投資上增加投入,促進全區4個鎮89個村50萬人口的老區人民早日致富奔康。
            (二)推進教育均衡發展
            堅持以人為本,促進人的全面發展,實施未成年人科學素質行動,大力推進素質教育,全面提高教育質量和辦學效益,實現教育思想先進、教育體系齊全、教育質量提高、教育設施完善,適應潮陽經濟社會發展要求,滿足人民群眾享受優質教育的需要。優化基礎教育結構。加強學前教育,合理配置義務教育辦學資源,全面提高教學質量,建立健全教育經費保障機制,以農村為重點加快教育服務支撐能力建設,逐步解決常住人口子女平等接受義務教育問題,普及學前到高中階段教育,努力實現教育均衡發展。
            推動職業技術教育、成人教育和高等教育發展上水平。以行業、企業發展優勢為依托,大力發展面向農村和產業基地的職業技術教育,以強化產業發展支撐為目標,重點辦好潮陽區行政學院(區委黨校)、潮陽廣播電視大學、潮陽區建筑職業技術學校、潮陽區職業技術教育中心,打造一批符合現代產業發展要求的普通高等院校和職業技術教育基地。逐步實現職業教育與當地產業、社會發展、城市建設的有機鏈接。進一步整合全區成人教育資源,規范發展各類非普通教育,鼓勵發展遠程教育和校外教育,以現代城市生活適應能力、就業能力和轉崗能力為重點,實施城鎮勞動人口科學素質活動,加強在職教育、社區教育、勞務工教育,完善職業技能培訓體系,構建專業化、社會化和市場化的成人教育體系。
            (三)完善醫療衛生服務
            堅持“預防為主,以農村為重點,中西醫并重”的醫療衛生發展方針,扎實推進醫藥衛生體制改革,進一步健全基層醫療衛生服務體系,著力完善國家基本藥物制度和新型農村合作醫療制度,促進基本公共衛生服務均等化,努力破解“看病難、看病貴”等體制機制問題,切實滿足人民群眾日益增長的健康需求,不斷提高全區人民健康水平。
            推進基本公共衛生服務覆蓋城鄉居民。全面實施居民健康檔案、健康教育、兒童、孕產婦和老年人保健,預防接種、傳染病報告處理、高血壓、糖尿病管理、重性精神病管理等九項基本公共衛生服務項目和六項重大公共衛生服務項目。建立健全疾病監測和預警體系,突發公共衛生事件醫療救治體系,完善各項應急預案,提高醫療救援質量。強化重點傳染病防治工作,擴大實施免疫規劃,有效控制傳染病發病率。加強公共衛生監督執法力度,規范衛生行政許可,提高職業病防治水平。
            進一步健全醫療服務體系。積極實施構建以區級醫院為龍頭,鄉鎮衛生院和村衛生站為基礎的三級農村醫療衛生服務體系,鼓勵和引導社會資源興辦醫療機構,落實村衛生站一體化管理。到2015年,區大峰醫院力爭達到三級醫院評審標準,區婦幼保健院力爭達到二級醫院評審標準。加速推進全科醫生培訓,開辟中醫中藥特色??圃\療服務,充分發揮中醫藥“治未病”的獨特預防保健優勢,基本實現“小病不出村、中病不出鎮、大病不出區”的目標,滿足人民群眾就近看病的根本需要。認真組織實施國家基本藥物制度,執行國家、省確定的基本藥物和補充藥品有關規定,取消藥品加成,實行基本藥物零差率銷售,推行網上藥品陽光采購,減少藥品流通環節,合理控制并降低大型診療設備檢查治療費用,切實減輕群眾經濟負擔。進一步提高基本醫療保障水平,建立政府、單位、家庭和個人責任明確,分擔合理的多渠道籌資機制。積極探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等支付方式。建立新農合保障風險調劑金制度,增強新農合基金有效使用、運行預警和風險防范能力。加大政府醫療救助投入,重點加大對農村五保戶、城鄉低保對象及特大病者醫療救助力度,積極發展社會慈善醫療救助。
            (四)推進民生工程建設
            實施保障性安居工程。大力推進保障性住房建設,重點解決低收入家庭住房困難問題,建立保障性住房建設資金和用地保障機制。加大財政投入力度,多渠道籌集建設資金,確保保障性安居工程資金到位。落實保障性安居工程稅收規費減免等優惠政策,加強與金融機構的協調,鼓勵商業銀行加大對符合條件的保障性安居工程建設項目的信貸支持力度。通過政府新建、收購、改建、配建以及社會捐贈等途徑,增加保障性住房供應。
            實施公交發展工程。加快發展城鄉公共交通網絡,加大政府對公共交通的扶持力度,加強公共骨干網絡建設,推進中心城區與各鎮對接。探索搭建城市發展建設投融資平臺,建立城市公共交通發展基金,利用社會資金和外資參與發展公交事業,實現公交營運的規?;?、集約化。至2015年,中心城區設置樞紐站一個,城東、城西、城南、城北各設置公交汽車始發站一個,和平、谷饒、關埠三個中心鎮各設置次樞紐站一個,各線路按需要設置沿線上落牌及港灣站若干個,進一步完善中心城區公共交通網的樞紐和配套、站牌以及停車場等設施建設。同時,規劃建設城南長途汽車客運站,進一步加快推進現代交通運輸業發展。
            建立為民辦實事長效機制。針對廣大人民群眾關心的民生工程,采取社會公示、公眾聽證、專家咨詢等形式,廣泛聽取群眾意見,搞好民意調查,科學選定實事項目,嚴格實事辦理程序,從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,立足于能讓群眾在當年內或短期內直接得到實惠、從中受益,使為民辦實事工作走上制度化、規范化、長效化軌道,確保為民辦實事的實效性,提高廣大群眾的滿意度。
            (五)推動居民收入持續增長
            完善收入分配制度。合理調整國民收入分配結構,逐步提高居民收入所占比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,著力提高低收入勞動者的工資水平。推進工資集體協商制度,勞動力市場工資指導價位和工資支付保障制度,全面建立與經濟發展及物價增長聯動的最低工資標準調整機制,完善與經濟增長相適應的工資增長機制,增加從業人員的工資性收入,逐步提高企事業離退休人員收入水平和企業職工最低工資指導線,縮小區域內公職人員收入差距和社會不同階層收入差距。
            保障城鄉低收入困難群眾基本生活。通過發展生產、就業培訓等方式,提高失地農民、城鄉低收入家庭參與生產建設的能力。通過完善公共服務體系、健全社會保障制度等途徑,提高低收入群體的最低生活保障。解決好教育、醫療、住房、就業等民生問題,保證其基本生活和基本權益。保障困難群眾平等參與、平等發展的權利,有效發揮和調動困難群眾依靠自己力量改善生活的積極性。
            實施促進就業政策。扶持發展具有市場前景的勞動密集型產業,積極發展就業容量大的服務企業、中小企業和民營經濟。完善城鄉統籌就業體系,建立健全鎮(街道)、村(居)、社區就業服務機構。加快農村富余勞動力向第二、三產業轉移就業。推進優秀農民工積分制入戶城鎮等勞動力轉移配套制度,建立健全農村勞動力轉移長效機制。重點強化對零就業家庭、殘疾人、低保對象、國有、集體企業失業職工等就業困難人員的就業援助,探索實行個性化援助。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”的工作機制,落實好免費培訓、稅費減免、小額擔保貸款、社保補貼等優惠扶持政策,吸引優秀人才精英創業,引導本地勞動力草根創業,吸引農民工返鄉創業,鼓勵和支持大中專生實訓創業,把創業帶動就業作為經濟新的增長點。全面實行勞動合同制度和集體合同制度,健全勞動保障監察體系和勞動爭議調解仲裁機制,依法維護勞動者合法權益,強化安全生產監督管理,加強職業病防治。
            (六)推進公共文化體育建設
            建設和諧文化。積極實施文化強區建設規劃,加快建立健全覆蓋城鄉、與經濟發展水平相適應的公共文化服務體系。加強公共文化基礎設施建設,加快區文化中心(包括博物館、文化館、圖書館及文化廣場、廣播電視臺)的規劃建設。積極籌建潮陽科技館,實施基層文化設施覆蓋工程,重點加快鄉鎮綜合文化站、社區圖書室、農家書屋等公共文化設施建設,力爭到2015年,實現行政村村村建有文化活動場所,鎮(街道)文化站全面評估達標。加強潮汕歷史文化資源保護,制定實施文物保護和非物質文化遺產保護規劃,加強對潮陽英歌舞、剪紙、笛套音樂、貴嶼“街路棚”、潮劇、潮繡、通花、石雕、木雕等非物質文化遺產及民間工藝的保護開發。積極開展文物普查和非物質文化遺產普查工作,完善歷史文化資源的登記保護,重點保護古建筑、古村落、古墓、古代遺跡、革命歷史遺跡和潮汕傳統民居建筑風貌。提升公民科學和文明素質,弘揚中華優秀傳統文化和潮汕特色文化,培育創業、創新、誠信和科學精神,打造具有時代特征的新時期潮陽人精神,促進物質文明和精神文明共同發展。以創建省文明城市活動為抓手,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。建設學習型社會,形成熱愛學習、崇尚知識、相信科學的良好氛圍。
            建設體育強區。貫徹實施《全民健身計劃》,推進群眾體育、競技體育和體育產業全面協調發展,滿足城鄉居民日益增長的健身需求。增強體育公共服務能力,加強住宅小區、社區體育娛樂設施配套,初步建立起區、鎮(街道)、村(居)三級配套完善的全民健身場地設施網絡。人均公共體育場地面積達到國家標準(人均0.3平方米),力爭達到省、市平均水平(人均0.5平方米)。開展全民健身活動,增強全民體質,鼓勵社會力量參與體育市場開發,發展體育事業。
            (七)保障公共安全
            提高公共安全水平。健全消防、安全生產監管體系和應急管理機制,全面落實消防、安全生產責任制,完善政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任體制,加強安全生產基層基礎建設,強化消防、安全生產監管,嚴格安全生產執法監察,突出對工礦商貿企業、危險化學品和煙花爆竹、民爆物品、交通運輸、建筑施工、學校以及人員密集場所等重點行業領域的隱患排查治理,嚴防較大以上安全事故發生;規劃實施潮陽區危險化學品的生產儲存專門區域;不斷完善消防安全生產事故災難應急預案管理,加強應急救援隊伍建設;統籌糧食、藥品、電力、石油等事關國計民生的重大戰略物資的儲備保障,提高抗御事故災難能力。到2015年,億元GDP生產安全事故死亡率、交通事故萬車死亡率控制在市下達的指標以內。推進公共衛生安全體系建設,突出抓好食品、藥品安全專項整治工作,確保食品藥品安全。加強防災減災能力建設,加快城鄉氣象防災減災工程和農業自然災害預防應急體系建設,積極防范和妥善解決因生態環境問題引發的群體性突發事故。
            加強維護社會穩定。著力構建嚴密的社會治安防控體系,建立群防群治的應急救援隊伍,建設全區一體化治安視頻監控系統,提高全社會預防和控制違法犯罪的能力,始終保持高壓態勢,嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和多發性犯罪,增強群眾的安全感。繼續整治重點地區和突出治安問題,加強出租屋和外來流動人口服務管理。
            七、加強資源節約和環境保護
            實行最嚴格的耕地保護制度,提高資源節約集約利用水平,持續推進環保和生態建設,倡導低碳生活方式,加快節約型社會建設,實現資源環境與經濟建設協調發展。
            (一)提高土地集約利用水平
            嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃,切實落實耕地和基本農田保護目標。統籌建設占用和補充耕地規模,積極整理開發部分低洼地園地山坡地補充耕地,加大土地整理復墾力度,嚴格實行耕地占補平衡。積極探索耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發展道路,嚴格實行建設用地投資強度和容積率“雙控”標準,加強對建設用地規模、土地經濟產出強度的監控,提高單位土地面積的經濟產出效益,到2015年建設用地總規??刂圃?5671.9公頃左右。實行項目供地準入制,限制不符合產業導向的項目用地。發展節地型公共建筑和農民公寓。扎實推進三舊(舊城鎮、舊廠房、舊村莊)改造工作,“十二五”期間規劃改造“三舊”用地20680畝。
            (二)加強水資源綜合利用
            加快推進城區節約用水工作,創建節水型城市。加強對飲用水水源地保護和水質監控,建立飲用水安全預警系統,禁止一切影響飲用水水源水質的活動,建立完善水資源統一管理機制。積極推進分質供水、優水優用和“中水”回用。積極推廣海水淡化和雨水綜合利用。加強農村飲用水達標建設,確保農村飲水安全。發展節水型產業,實行高耗水行業節水技術改造,到2015年,萬元生產總值水耗降低到市下達的控制指標內。
            (三)大力發展循環經濟
            堅持開發節約并重、節約優先,按照減量化、再利用、資源化的原則,加強資源綜合利用,全面推行清潔生產,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經濟發展方式。落實節能減排目標責任制,嚴格實施新建項目節能評估和審查制度。抓好重點用能單位節能管理,加快工業、建筑、交通、公共機構等領域的節能降耗技術改造,加強用電需求側管理,建立節電管理長效機制。到2015年單位地區生產總值能耗下降按市下達指標完成。加快落實國家循環經濟試點工作,推進貴嶼廢舊電器電子產品回收綜合利用基地環?;A設施項目作為省重點項目建設,加大貴嶼環境污染整治力度,統一規劃建設基地廢水、垃圾、危險廢物等環?;A設施,提升資源綜合回收利用水平。制定循環經濟推進規劃,盡快建設符合循環經濟發展要求的工業園區,形成高效利用、循環利用的產業鏈,形成健康文明、節約資源的生產和消費模式。
            (四)加大污染防治力度
            強化環境保護意識,堅持預防為主,綜合治理的方針,提高環境管理水平,創新管理水平,創新環境管理機制,嚴格控制護城河、練江、榕江、潮水溪、谷饒溪等重點河段水環境質量和污染物排放,嚴格執行市下達的污染物排放總量控制及排污許可證制度,全面整治河道溝渠污染,深化對小印染、小電鍍、小造紙、簡易酸洗焚燒加工場等行業的專項整治,強化工業廢水污染源管理和排污設施建設,把污染減排作為經濟結構優化升級的重要抓手,促進經濟發展方式轉變;強化工業固體廢物和危險廢物的管理,加強飲用水源保護,加強機動車尾氣和空氣污染治理。開展城區生活垃圾分類收集處置,建立農村垃圾收集處理體系,推進農村畜禽水產養殖污染資源化、無害化利用,確保污染源全面穩定達標排放。
            (五)加強生態環境保護
            按照主體功能區的要求,加快實施生態功能區規劃,劃定基本生態控制線,將飲用水源保護區、自然保護區、濕地、重要生態功能區等敏感區域納入生態控制線范疇,建立生態補償機制,在重點保護區域內探索實施生態補償和財政轉移支付制度,讓重要的生態系統休養生息。加強自然保護區和生態示范區的建設,大力推進小北山森林公園、東山風景區、西山風景區、蓮花峰風景區、西臚西鳳生態農業園區、河溪鳥類自然保護區的建設,加強紅樹林、沿海防護林、山區水源涵養林建設和保護,推進城市景觀林、城區公共綠地、環城綠帶、公路綠帶建設,形成網絡化的區域生態廊道。建成一批省級生態鎮、生態村,配合汕頭市加快推進國家生態城市和宜居城市工作,構筑具有潮汕特色的生態城鎮體系。
            八、構建開放合作新格局
            進一步發揮潮陽港口、區位、僑鄉優勢,以港澳臺合作、珠江三角洲地區合作、海峽西岸和粵東地區合作為平臺,大力推進對內對外開放,加強與世界主要經濟體的經貿關系,積極主動參與國際分工,率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局。
            (一)主動參與區域合作
            區域協調發展,關系到我區經濟發展的穩定和可持續性,乃至發展的后勁。本著互惠互利、優勢互補的原則,主動融入珠三角區域合作,利用珠江三角洲完善的基礎設施網絡和產業梯度轉移機遇,重點加強與珠三角地區在制造業、加工業、現代物流業等產業的整合與提升,實現珠三角地區人才、資金、市場份額向我區梯度轉移,增加資源、要素等方面與珠三角地區合作的互補性。積極參與海峽西岸經濟區建設,加強與海峽西岸地區城市、臺灣地區的經貿文化交流合作,積極承接臺灣產業轉移,著力引進臺灣高新技術產業、現代服務業和現代農業,積極創辦臺灣產業園區,形成臺資產業集聚效應。加強與港澳及東盟的經貿合作,充分利用中國—東盟自由貿易區框架協議的商機,加強與海外、港澳和東南亞的交流合作,拓寬引資渠道,加強同海外華僑華人及社團的聯絡和溝通,利用國際潮團聯誼年會、僑博會、潮商大會等平臺,建立海外僑商與潮企對接合作機制,大力推動海外潮商回鄉投資創業,發展總部經濟。加強與粵東地區合作,加強在決策層交流、基礎設施建設、產業構建、潮汕文化、區域旅游、市場開拓、環境保護、江河綜合治理、社會事業發展等方面的合作,構建大潮汕聯盟。
            (二)提升開放型經濟水平
            創新對外貿易發展方式,優化出口商品、市場和貿易結構,擴大傳統優勢產品出口,支持具有自主知識產權產品出口,鼓勵高新技術含量、高附加值產品出口,大力開拓新興市場。推進加工貿易轉型升級,鼓勵一批有規模、有優勢的加工貿易企業從貼牌生產、委托設計向自主品牌轉型,增強設計研發能力和品牌營銷能力,積極推進企業和產品進入國際市場的認證工作。建立健全進出口預警、產業損害預警和應對技術壁壘等工作機制,培育熟悉國際規則的金融、法律、會計等方面專業人才隊伍,保護企業權益。支援企業開拓市場,引導企業參加各種展覽會和經貿活動,拓寬對外貿易渠道。提高利用外資水平,引導外資投向高新技術產業,現代服務業,戰略新興產業和臨港產業,參與改造傳統優勢產業,鼓勵外資企業在增資擴產過程中注重提高技術檔次、延長產業鏈。嚴格限制低水平、高污染、高能耗的外資項目進入。積極推動能源、交通、環保、物流、旅游等領域國際合作,積極開展金融、教育、醫療、文化等領域中外合資合作,積極引導和鼓勵海外優秀人才前來創業、投資。實現利用外資從資金為主提升到以先進技術、管理經驗和高素質人才為主,從制造業為主向制造業與服務業并重的轉變。
            (三)支持企業擴大內銷市場
            深入貫徹落實中央和省關于進一步擴大內需,積極應對國際金融危機的決策部署,積極實施“潮貨北上”戰略,不斷提高“潮貨”在國內市場的占有率和覆蓋率。以傳統優勢產業和特色產業為突破口,樹立針織內衣、光盤產品、文具用品等品牌形象,引導企業參加“廣東產品全國行”、“文交會”、“中博會”等經貿活動和大型展銷會,支持企業積極參與省在國內主要城市建立“廣東商貿城”、“廣東商品直銷中心”等平臺,進一步提升潮貨在國內市場的知名度和影響力。積極協助企業辦理增設國內分銷業務,建立完善國內市場營銷物流體系。
            九、深化體制機制創新
            以行政管理體制為突破口,深化經濟體制和社會管理體制改革,健全民主法制,加快完善具有競爭優勢的市場經濟體制,逐步消除體制性和機制性障礙,實現全面協調可持續發展的制度保障,為科學發展提供強大動力。
            (一)建設現代服務型政府
            創新行政管理體制。按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的基本定位,遵循精簡、統一、效能的改革方向,著力加快轉變政府職能,理順關系,優化結構,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,建成服務政府、責任政府、法制政府、廉潔政府和效能政府。按照大部門體制改革的要求,探索構建黨政決策權、執行權、監督權相互制約相互協調的運行機制,重點加強負責全域統籌、社會管理、市場監管、公共服務的機構,全面推進政企、政事、政府與市場中介組織分開。做到凡是能夠由市場機制調節的事,堅決放給市場;凡是由企業自主決策的事,一律交還企業;凡是能夠由社會組織解決的事,積極移交社會組織管理;凡是應由政府承擔的職責,要切實履行好。政府要把精力集中到落實宏觀調控的政策措施,改善發展環境,推動經濟發展,促進就業和社會保障,加強市場監管,規范市場秩序,加快社會事業發展,切實保護生態環境等方面上來。增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。積極推進富縣強鎮和簡政強鎮改革,規范鎮級機構設置,切實擴大鎮(街道)行政事務的管理和處置權限。
            改進政府服務方式。深化行政審批制度改革,繼續清理和調整行政審批項目,進一步減少和規范行政審批事項。加強政務公開和網上審批,加快電子政務建設,完善行政監督制度,積極推進電子監察系統,提高工作效率。實現政府管理和服務方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。
            推進城市管理體制改革。按照責權利相統一的要求,整合行政執法資源,建立綜合行政執法體系,減少行政執法程序,避免政出多門。建立政府內部相關領域信息共享和聯動工作機制。健全行政執法爭議協調機制,完善行政執法責任制、評議考核制和責任追究制。加大綜合執法和專項整治力度,突出抓好違法用地、違法建設的查控及市容市貌的整治。擴大市民在城市規劃、建設和管理上的知情權、參與權和管理權,建立“公眾參與、社會監督”的良性機制。
            (二)完善市場經濟制度
            深化投資體制改革。進一步落實企業的投資主體地位和投資自主權,規范政府投資行為,健全政府投資項目決策機制。全面推行公益項目“代建制”和項目法人招標制,對重大項目實行項目公示制,建立咨詢評估論證制度、專家評議制度和投資責任追究制度。完善固定資產投資項目能效評價制度,規范政府投資資金管理,加強對政府投資項目的審計監督。強化重大項目稽查,對政府投資項目進行全過程監管。
            創新地方金融體制改革。創新中小企業融資模式,積極推進小額貸款公司、融資性擔保公司、中小企業投資公司和金融服務公司、金融租賃公司建設,解決中小企業和民營企業貸款難的問題。培育發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。建立“綠色信貸”機制,扶持資源節約型項目貸款,重點支持中小企業和民營企業貸款需求,優先滿足企業節能減排技術改造的貸款需求,實施優惠利率。限制污染企業貸款額度,實施懲罰性高利率。探索建立涉農貸款貼息制度,優先扶持農業龍頭企業做強做大規模。創新抵押擔保方式,探索開展農村集體建設用地使用權、林權、品牌、商標抵押融資服務。積極發展地方政府債券、企業債券,為企業拓寬投融資渠道提供優質服務。
            推進財稅體制改革。按照基本公共服務均等化和主體功能區建設的要求,大力調整和優化財政支出結構,逐步增加公共服務支出。爭取納入省直管縣(區)財政改革范圍,建立區、鎮(街道)財政基本財力保障制度,增強基層政府提供公共服務的能力。加大稅收對轉變經濟發展方式的支持,落實節能減排的財稅優惠政策。推進預算管理制度改革,繼續深化部門預算、收支兩條線、國庫集中收付等各項財政改革。改進和加強財政監督管理,健全財政預算績效評價體系,加強對財政資金的支出管理。改革非稅收入收繳管理制度,逐步實行綜合預算管理,增強預算的完整性、透明度和約束力。
            完善國有資產監管體制。加快國有、集體企業改革改制,以加快產權改革和減負為中心,致力解決歷史遺留問題。借鑒先進地區國有企業治理經驗,創新國有資產運營和監管模式,進一步完善國有資產監督管理體制,提高國有資產監管的有效性。完善國有資產授權經營等相關責任制度,抓緊建立國有資本經營預算制度,健全國有企業經營業績評估、考核及獎懲體系,加強對國有企業及國有控股企業的經濟責任審計,確保國有資產保值增值。
            促進中小企業和民營經濟發展。實施“引大扶小”發展策略,千方百計引進大型外資財團、大型投資財團等戰略合作伙伴,參與城市基礎設施建設、民生公益項目建設、大型工業項目和現代服務業項目建設。鼓勵民營企業實施增資擴產和增資擴股,以產業發展為導向,以引進落實規模以上的大項目為扶持對象,加強對大項目在人才、資金、政策、環境及服務等方面的支持力度。鼓勵和引導民間資本進入戰略性新興產業,參與發展民生社會事業。對民營企業在投資備案、核準,融資服務,土地使用、稅費等方面,與其他所有制企業一視同仁,實行同等待遇。加快推進民營企業技術服務平臺建設,加快建立和完善中小企業信用擔保和再擔保體系,鼓勵中小企業和民營企業在國內中小板、創業板和境外上市融資,鼓勵中小企業和民營企業通過股權融資、項目融資、風險投資等多種方式籌集資金。組織實施“省現代產業500強計劃”和“市現代產業百強計劃”,培育一批“標桿企業”、“骨干企業”和“上市企業”。深入開展“百人服務團”活動,切實幫助企業解決困難問題,為企業發展創造良好的投資創業環境。
            (三)創新社會管理體制
            有序推進非政府組織體系建設,在完善潮陽區紡織服裝商會、音像商會、民營企業商會和谷饒鎮紡織服裝商會的同時,圍繞建立現代產業體系,重點培育發展現代服務業、高新技術產業、現代農業等行業協會、商會。推進基層社會管理體制改革,以加強基層組織和社區建設為重點,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。推進平安和諧社區建設,實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動,創新治安管理、城建管理、市場管理、行業管理等有機結合的新模式,增強基層自治功能。建立社會利益協調機制,妥善處理各方面的利益關系,切實維護群眾的合法權益。建立健全勞動合同制度和相關協調機制,保障勞動者合法權益,營造和諧穩定的勞動關系。盡快完善和建立征用土地的補償機制、社會醫療和養老的保障機制、失業人員的培訓再就業機制、分配收入調節機制等,積極預防和處置人民內部矛盾引發的群體性事件,維護社會安定團結。對涉及群眾切身利益的重大決策和改革事項,實行聽證制度和公示制度,促進民主行政、透明行政。
            (四)加快推進自主創新建設
            推進科技創新體制機制改革。構建以企業為主體,高等院校和科研機構為依托,金融機構為融資平臺,政府宏觀協調和政策傾斜為導向的區域創新體系。鼓勵和支持重點企業建立技術研發機構和成果轉化基地,加速科技成果向現實生產力的轉化。推進一批支柱行業、重點企業創建行業(企業)工程技術開發中心、企業技術中心,發展壯大國家級、省級、市級工程技術研究開發中心群體。完善科技投融資體系,設立、引進創業投資基金和風險投資基金,建立中小科技企業融資擔保機構。提高企業自主創新能力,引進先進技術設備改造傳統優勢產業。發揮“省級技術創新專業鎮”、“省級城鎮化技術集成應用試點鎮”、“省級健康農業科技示范基地”的作用,做強做大一批高新技術企業。實施知識產權和技術標準戰略,加大知識產權保護和應用力度,促進知識產權產業化。深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》,加強基層科普設施建設,提高科普服務能力,優化科普工作的社會環境,促進全區加快科技創新步伐。
            加強人才支撐體系建設。建立以創新為導向的人才培育、引進、選拔、流動機制。實施人才發展戰略及領導干部、公務員科學素質行動,建設黨政、企業經營、專業技術人才三支隊伍,積極實施黨政人才培養工程、企業家培養工程、高層次專業技術人才培養工程、高技能人才培養工程、農村實用人才培養工程、南粵青年人才培養工程等六大工程,加快建設精干、高效、廉潔的國家公務員隊伍,開發數量眾多、專業結構合理、掌握現代化科技、創新能力強的專業技術人才和高技能人才隊伍,造就懂經營、善管理、復合型的企業家隊伍,推進農民科學素質行動,培育有文化、懂技術、會經營的新型農民和富有務實創新能力的農村實用人才。創新人才引進機制,建立“人才引進綠色通道”,設立中高級人才創業基金,幫助企業引進中高級人才。改革創新人才的收入分配體制,鼓勵個人科研成果、專利、專有技術資本化、股權化,吸引各類人才和大中專畢業生到我區創業就業,形成人才集聚地。
            (五)健全民主法制建設
            推進社會主義民主與法制建設,構建和諧潮陽,推動科學發展。進一步加強法制建設,全面推進依法行政和公正司法,提高黨政機關及領導干部依法行政、公正司法、依法辦事的能力;加強法制宣傳教育,增強全社會的法律意識和法制觀念。進一步加強行政執法工作,做到嚴格執法、文明執法、公正執法。規范行政執法行為,建立健全行政權力的制約機制和責任約束機制,完善行政執法責任制和評議考核制度。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,保證各級行政管理機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。建立科學民主的行政決策機制,規范完善行政決策規則與程序,建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。進一步推動重大決策公示、聽證制度實施,增強決策的科學性、民主性和公眾參與度,實現決策、執行、監督三種權力之間的協調運作。
            十、健全規劃實施保障機制
            規劃實施是規劃編制的最終目的,建立有效的規劃工作保障機制,是規劃實施的重要環節。要實現今后5年及更長一段時期潮陽經濟社會發展的目標和任務,必須加強對規劃實施的組織領導,完善規劃實施機制,保障規劃順利實施。
            (一)增強規劃實施的組織保障
            “十二五”規劃綱要是全區未來5年國民經濟和社會發展的綱領性文件,是制定專項規劃、鎮(街道)經濟社會發展規劃和年度計劃的重要依據,是各鎮(街道)和各部門今后5年的行動綱領。努力實現“十二五”規劃提出的目標和任務,是各鎮(街道)、各部門的重要職責。要切實提高對“十二五”規劃重要性的認識,加強領導,解放思想,更新觀念,精心組織,制定方案,明確分工,完善機制,落實責任,有效保障規劃的順利實施。各鎮(街道)、各部門要圍繞規劃綱要,認真編制鎮(街道)和行業發展規劃,各司其職,各負其責,共同推動規劃落實。要按照規劃綱要確定的功能定位和發展重點,抓緊推進相關項目的組織實施。要從解決當前最緊迫、最突出、最重大的問題入手,加強組織領導,采取有效措施,為規劃綱要的順利實施奠定基礎。在規劃綱要的實施過程中,要注意研究新情況,解決新問題,總結新經驗,重大問題要及時向區政府報告。
            (二)增強規劃實施的政策保障
            區委、區政府要制定和出臺《潮陽區關于加強國民經濟和社會發展規劃統籌協調的意見》,加強國民經濟和社會發展規劃綱要的戰略性和導向性,明確經濟社會發展規劃在各類規劃中的主導地位,強化各類規劃與總體規劃綱要的銜接,確保在總體要求上方向一致,在空間配置上相互協調,在時序安排上科學有序,以總體規劃引領城鎮建設、產業發展、集聚優質資源、改善人居環境、強化競爭優勢,充分體現潮陽現代科學發展理念。各鎮(街道)、各部門要根據規劃綱要的目標和任務,編制實施好專項規劃,明確專項領域的發展方向、發展目標、工作重點和政策措施安排,制定和落實好相應的產業、資金、土地等方面的配套措施,有效引導資源配置方向,優化資源配置結構,整合資源配置格局,提高資源配置效率,在確保市場配置資源主體作用的同時,充分發揮政府對資源配置的導向和帶動作用,確保規劃綱要確定的各項目標和任務的順利實現。
            (三)增強規劃實施的機制保障
            區發展和改革局要會同有關部門加強對本規劃綱要實施情況的跟蹤分析,做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作,組織開展規劃實施情況的中期評估,建立對規劃實施情況的監測、預警、跟蹤、分析和評估制度,針對規劃實施過程中出現的矛盾和問題,及時采取應對措施,保障規劃目標的實現。加強規劃綱要與年度計劃目標考核體系的緊密銜接,對于規劃綱要中確定的應予考核的發展目標、重點任務和建設項目,有關部門要進行分解落實,跟蹤檢查,將其納入年度目標績效考核,形成規劃綱要逐年落實、動態實施的機制。進一步完善監督機制,更好地發揮人大、政協的監督作用,適時開展對規劃執行情況的檢查,鼓勵社會積極參與規劃的實施和監督。
             

             

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